Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-35584/2021 от 27.08.2021

Судья: фио

Гр. дело №33-35584/2021

(номер дела в суде первой инстанции 2-1158/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 сентября 2021 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей фио, фио,

при помощнике Азаровой А.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца фио (Билато) Ю.Н. по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 19 мая 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МИД России в предоставлении помощи на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433 – выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, по заявлению № 789357228 от 15.05.2020 года, поданному Горбенко Ю.Н. в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ.

В удовлетворении иска Горбенко Ю.Н. в остальной части требований - отказать,

УСТАНОВИЛА:

истец Горбенко Ю.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству финансов РФ, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, МВД РФ о признании заявления соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года №433, признании права за истцом на получение выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, признании незаконным отказа в предоставлении помощи в полном объеме, обязании исполнить обязанности и совершить в отношении истца действия, направленные на предоставление помощи в полном объеме.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылалась на то, что она находилась на момент отмены регулярного и чартерного авиасообщения из-за пандемии на адрес и не имела возможности вернуться в Россию по обратному билету на 22.04.2020 года.

15.05.2020 года в электронном виде подала заявление на получение выплаты по Постановлению Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 года. Однако, выплата истцу не была произведена.

Согласно уточненным исковым требованиям, истец просила признать незаконным отказ МИД России в предоставлении помощи за 70 дней в размере сумма, признать заявление № 789357228 соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433, признать права за истцом на получение выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в период с 22.04.2020 г. по 30.06.2020 года в период действий Постановления, обязать исполнить обязанности и совершить в отношении истца действия, направленные на предоставление помощи.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МИД РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, согласно которого просит суд в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель ответчика МВД России в судебное заседание явился, просил суд в удовлетворении требований к МВД России отказать, поскольку прав истца МВД РФ не допускало, личность истца была идентифицирована, о чем МВД РФ уведомило МИД России.

Представитель ответчика Министерства финансов России в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица Федерального казначейства РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Учитывая, что стороны извещены, ходатайств об отложении не поступало, об уважительности причины стороны суд не уведомили, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке по имеющимся материалам дела.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель истца фио (Билато) Ю.Н. по доверенности фио по доводам апелляционной жалобы.

Истец фио (Билато) Ю.Н. в заседание судебной коллегии не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель истца фио (Билато) Ю.Н. по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика МИД России по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, возражал по доводам апелляционной жалобы.

Ответчики Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство финансов РФ, МВД России в заседание судебной коллегии своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Третье лицо Федеральное казначейство РФ в заседание судебной коллегии своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению истца фио (Билато) Ю.Н., ответчиков Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства финансов РФ, МВД России, третьего лица Федерального казначейства РФ о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца фио (Билато) Ю.Н. по доверенности фио, представителя ответчика МИД России по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 было утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 1,2 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на адрес в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г., в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

В соответствии с п. 3 Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утвержденного вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В соответствии с п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

Исходя из буквального прочтения наименования помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433, социальная помощь являлась исключительно адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом. Согласно постановлению, оно предусматривало оказание «социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

Соответственно, по возвращению в Российскую Федерацию, гражданин не относится к категории лиц, которым положена помощь по Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433, поскольку он утрачивает статус лица, находящегося на территории иностранного государства и не имеющего возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В силу п. 2 Положения помощь оказывалась гражданам, начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес. Оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на адрес не допускается (данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.06.2020).

Внесение изменения в п. 2 Положения с 29.05.2020 года, только подтверждает, что помощь оказывается исключительно лицам, находящимся территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, что и так следовало из наименования социальной помощи (поддержки) с самого начала действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг истец подала заявление № 789357228 от 15.05.2020 г. в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заявление истца поступило из Минкомсвязи России 18.05.2020 г. письмом от 16.05.2020 г. № ОП-П24-070-12391дсп.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее — ГИАЦ МВД России) поступили из ГИАЦ МВД России 18.05.2020 г. письмом № 34/8-11884 от 05.04.2020 г., 13 апреля 2020 г. письмом № 34/8-9499 от 16.05.2020 г.

Согласно письменным объяснениям представителя МИД России, в полученных документах отсутствовали сканы (образы) документов, удостоверяющих личность заявителя, предоставление которых являлось обязательным в соответствии с формой заявления. Кроме того, расхождение в личных данных заявителя отмечено также и ГИАЦ МВД России - согласно предоставленным сведениям ГИАЦ МВД России отметил, что «Дата выдачи РП не совпадает», а в графе «Статус по РП» указано отрицательное значение «-1». В связи с чем, комиссией МИД России принято решение об отказе в предоставлении истцу помощи.

Суд, изучив материалы дела, и письменные пояснения МИД России, пришел к выводу, что ответчиком в порядке 56 ГПК РФ не представлены доказательства обоснованности принятого решения об отказе в выплате.

Согласно отзыву Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, при оформлении заявления Горбенко Ю.Н. все необходимые данные в поля электронной формы заявления были внесены. Внесенные сведения были переданы Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в МИД России. Из сведений, выгруженных после проведения проверочных мероприятий ГИАЦ МВД, следует, что истец была идентифицирована по адрес. Из таблицы выгрузки ГИАЦ МВД России, направленной в адрес МИД России письмом № 34/8-11884 от 16.05.2020 г., следует, что МВД России идентифицировало истца, поскольку в указателе «МВД Идентифицировано», указано: «Да».

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении требований и признании незаконным отказа МИД России в предоставлении Горбенко Ю.Н. помощи в размере сумма за 70 дней (с 22.04.2020 г. - дату билета, по 30.06.2020 года - дату окончания действия Постановления № 433 от 03.04.2021 года) и исходил из того, что истцом были заполнены обязательные сведения, приложены сканы документов, предусмотренные Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Отказывая в удовлетворении требования о признании за Горбенко Ю.Н. права на получение выплаты в полном объеме в период действия постановления, признании заявления соответствующим требованиям Положения, обязании исполнить обязанности, возникшие в период действия Постановления и совершить в отношении истца действия, направленные на предоставление истцу социальной помощи, суд исходил из того, что истец не доказала наличие законного основания для получения в настоящее время денежных средств - социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, поскольку истец вернулась в Российскую Федерацию и утратила основания и право на получение помощи, предусмотренной данным Постановлением Правительства РФ. В настоящее время отсутствуют основания для признания заявления истца соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 года, признании за истцом права на получение выплаты в период действия Постановления, поскольку истец не является в настоящее время лицом, которому была положена выплата. Постановление Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 года прекратило своей действие, и действующее законодательство не предусматривает данную выплату и не устанавливает возможность применения данного Постановления после его отмены.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца фио (Билато) Ю.Н. по доверенности фио по существу сводятся к изложению правовой позиции истца по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи, с чем не могут быть признаны состоятельными.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от 19 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца фио (Билато) Ю.Н. по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

1