Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1315/2013 ~ М-1163/2013 от 18.07.2013

Дело № 2-1315/2013 копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 02 сентября 2013 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.В.,

при секретаре Зариповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евдокимовых Д.А., Т.А., действующих также в интересах несовершеннолетних детей ФИО,ФИО1,

к ОМС «Администрация города Каменска-Уральского» о признании незаконным решения об исключении из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 годы областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса Свердловской области на 2011-2015 годы», признании права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 годы областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса Свердловской области на 2011-2015 годы», возложении обязанности по включению в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 годы областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса Свердловской области на 2011-2015 годы,

УСТАНОВИЛ:

Евдокимовы Д.А. и Т.А., действующие в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО, ФИО1., обратились в суд с иском к ОМС «Администрация города Каменска-Уральского» (далее по тексту – Администрация г. Каменска-Уральского) с требованием о признании незаконным решения об исключении из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области на 2011-2015 годы областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса Свердловской области на 2011-2015 годы», о признании права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 годы областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса Свердловской области на 2011-2015 годы», о возложении обязанности по включению в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 годы областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса Свердловской области на 2011-2015 годы» согласно дате признания их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска истцы указали, что они состоят в браке, имеют двух несовершеннолетних детей. В (дата) их семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с чем (дата) была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 годы. Однако, постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от (дата) № их семья была исключена из данного списка по причине превышения Евдокимовым Д.А., (дата) года рождения, предельного возраста 35 лет для участия в программе.

Истцы полагают, что указанное решение ответчика противоречит действующему законодательству, нарушает их права, поскольку на момент принятия решения о включении в список участников подпрограммы на 2011 -2015 годы их семья полностью отвечала предъявляемым требованиям и была праве рассчитывать на получение сертификата, до настоящего времени их жилищные условия не изменились, они также являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом истцы утверждают, что как Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 г. № 285, так и Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № не предусматривали возможность исключения молодой семьи из участия в подпрограмме, в том числе, по признакам достижения супругами предельного возраста.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области.

В судебном заседании (дата) истец Евдокимов Д.А. и представитель обоих истцов Резников Е.В., настаивая на удовлетворении иска, уточнили, что истцы просят суд признать незаконным Постановление Администрации города Каменска-Уральского от 16.05.2012 г. № 679 об исключении истцов из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 г.г.; признать за ними право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 г.г.; обязать Администрацию г. Каменска-Уральского включить их семью в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 г.г.; обязать Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области включить Евдокимовых в сводный список молодых семей–участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 г.г..

При этом Евдокимов Д.А. и представитель истцов Резников Е.В. утверждали, что оспариваемое постановление Администрации города Каменска-Уральского истцы не получали, а полученное ими уведомление от (дата) не содержало сведений о возможности, сроке и порядке обжалования постановления, поэтому юридически неграмотные Евдокимовы не имели реальной возможности ранее защитить нарушенные права, в связи с чем они просили восстановить срок для оспаривания вышеуказанного постановления. При удовлетворении иска они просили также взыскать с ответчика в пользу Евдокимовых <*****> руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.

Истец Евдокимова Т.А., настаивая на удовлетворении исковых требований, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика Белянина Т.В., действующая на основании доверенности № от (дата) года, против удовлетворения иска возражала, утверждала, что оспариваемое истцами постановление об исключении семьи истцов из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 годы в связи с превышением возраста Евдокимовым Д.А. 35 лет соответствует требованиям законодательства, принято в пределах полномочий ответчика. На основании изложенного просила отказать истцам в удовлетворении их требований, в том числе, по причине пропуска установленного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания представитель третьего лица Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области в суд не явился, представив отзыв на иск Евдокимовых, в котором просил в его удовлетворении отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца Евдокимовой Т.А. и представителя третьего лица Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Евдокимовым Д.А. и Т.А. отказать по следующим ниже основаниям.

Как установлено судом, истцы состоят в браке, имеют на иждивении сына ФИО,ФИО1 (дата) года рождения, и дочь ФИО1, (дата) года рождения. Все они проживают на правах члена семьи нанимателя в муниципальном жилом помещении по <адрес>, общей площадью 72,8 кв.м., состоящем из 4 комнат, в которых помимо них проживают еще 2 человека.

Постановлением главы г. Каменска-Уральского от 14.07.2008 года № 512 семья Евдокимова Д.А. составом семьи четыре человека, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 08.11.2010 года № 1186 семья Евдокимова Д.А. была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 годы областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы.

В последующем Постановлением Администрации города Каменска-Уральского № 1040 от 01.09.2011 г. утверждался список молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату по МО г. Каменск-Уральский на 2012 год. В указанный список включалась семья истцов.

(дата) Евдокимову Д.А. исполнилось 36 лет. В этой связи Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 16.05.2012 г. № 679 семья Евдокимовых была исключена из состава участников подпрограммы.

Письмом от 16.05.2012 г. N 178 Администрация г. Каменска-Уральского уведомила Евдокимовых об исключении из состава участников подпрограммы в связи с превышением Евдокимовым Д.А. возраста 35 лет. Письмо содержит ссылку на издание соответствующего постановления Администрации города Каменска-Уральского от 16.05.2013 г. № 679. Факт получения данного сообщения в мае 2012 года истцы в ходе судебного разбирательства признавали.

В силу изложенного суд отклоняет как несостоятельные утверждения истцов о том, что об издании оспариваемого постановления Администрации г. Каменска-Уральского, о возможности его оспаривания, им стало известно лишь в 2013 году.

Оценивая соответствие требованиям действующего законодательства данного решения органа местного самоуправления, суд приходит к следующему:

Постановлением Правительства РоссийскойФедерацииот 13.05.2006 года № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, которые устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675.

Согласно п. 5 указанных Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены постановлениемПравительства Российской Федерацииот 17.12.2010 г. № 1050, которым утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", и в постановлении Правительства Свердловской области от11.10.2010 г. № 1487-ПП, которым утверждена областная целевая программа "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области" на 2011 – 2015 годы.

Предусмотренные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждёнными постановлениемПравительства Российской Федерацииот17.12.2010 г. № 1050, условия признания молодой семьи участницей подпрограммы для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплатысоответствуют содержанию Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и согласуются в части оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы (п.18 постановления от 17.12.2010 г. № 1050и п. 18 постановления от13.05.2006 г. № 285).

В ходе судебного заседания представитель истцов утверждал, что Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050, не предусмотрена возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы, а только предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является.

Вместе с тем суд отмечает, что в соответствии с п. 6 Правил, являющихся приложением № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы участником подпрограммы может быть семья, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Правилами предусмотрено, что орган местного самоуправления формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 20 Правил).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы формирует и утверждает сводный список семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее по тексту - сводный список).

Сводный список предоставляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному указчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы (п. 22 Правил). Утверждение списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется после определения размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый год (п. 23 Правил).

Из указанных норм следует, что списки молодых семей уже в качестве претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 указанных Правил несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

При этом федеральным законодательством предусмотрено, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 21 Правил).

В соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 Правительством Свердловской области Постановлением от 11.10.2010 № 1487-ПП утверждена областная целевая программа «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы, которая включает подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области на 2011-2015 годы.

Приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы содержит Порядок формирования списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, сводного списка молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Свердловское области, и списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по Свердловской области (далее - Порядок).

В соответствии с абз. 13 указанного Порядка (в редакции от 15.06.2012 года, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения) уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области представляют документы для внесения изменений в сводный список не чаще одного раза в месяц. При возникновении оснований внесения изменений в сводный список в текущем месяце после указанного срока представляют документы, являющиеся основанием для внесения изменений, в течение первых 5 дней следующего месяца.

Согласно абз. 24 Порядка уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области представляют документы для внесения изменений в список молодых семей в течение 5 рабочих дней после возникновения основания для внесения изменений.

В соответствии с п. 4 абз. 25 Порядка одним из оснований для внесения изменений в список молодых семей является достижение предельного возраста одним из членов молодой семьи.

Таким образом, в силу прямого указания закона непревышение 35-летнего возраста должно быть не на момент принятия решения органом местного самоуправления о включении для участия в подпрограмме, а на момент принятия органом исполнительной власти субъекта решения о включений молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

В силу положений абз. 3 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, осуществляют формирование списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области. Следовательно, в 2011 году при формировании указанного списка молодых семей на 2012 год истцу Евдокимову Д.А. уже исполнилось 35 лет.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что до утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты по Свердловской области в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает, что семья Евдокимовых была обоснованно исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 годы областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения их исковых требований к Администрации г. Каменска-Уральского в полном объеме. Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области не привлекалось к участию в деле в качестве ответчика, поэтому требования о возложении обязанности на названное министерство при предъявлении иска к Администрации г. Каменска-Уральского не могут быть предметом данного судебного разбирательства.

В соответствии со ст. ст. 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в виду отказа в удовлетворении исковых требований Евдокимовых отсутствуют и основания для удовлетворения требований о возмещении за счет ответчика расходов истцов на оплату услуг представителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░1, ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 09.09.2013 ░░░░.