Решение по делу № А79-9163/2009 от 24.08.2009

А79-9163/2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-9163/2009

24 августа 2009 года

Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Степановой В.М.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары

к индивидуальному предпринимателю Павлову Сергею Юрьевичу г. Чебоксары

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя- Аликов А.Ю.- юрист (копия доверенности в деле)

от ответчика- не явился (извещен)

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары (далее –заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Павлову Сергею Юрьевичу г. Чебоксары (далее - ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что при проведении проверки в деятельности предпринимателя выявлены недостатки при осуществлении им лицензируемой перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно:

- ежегодно не планируются мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения –план организационно-технических мероприятий по предупреждению аварийности на транспорте отсутствует;

- не организован учет дорожно-транспортных происшествий и не проводится сверка с ГИБДД о наличии (отсутствии) фактов ДТП;

- не организован учет и не проводится сверка с ГИБДД по нарушениям ПДД водителями автобусов;

- не организовано проведение вводных, предрейсовых, периодических, сезонных и специальных инструктажей водителей по безопасности дорожного движения –документы по проведению и оформлению инструктажей по БДД отсутствуют.

- не ведется учет рабочего времени и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов и междусменного отдыха –менее 12 часов;

- не организовано обучение водителей по ежегодной 20 часовой программе повышения профмастерства. Например, водитель Терентьев В.П. обучение не проходил (документы отсутствуют);

- водитель Терентьев В.П. после совершения ДТП 30.06.2009 допущен к дальнейшей работе на маршруте без прохождения повторной стажировки;

- не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право управления ТС –документы по контролю за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право управления ТС отсутствуют;

- не ведется учет, регистрация в специальном журнале (журнал регистрации путевых листов отсутствует), путевые листы оформляются с нарушениями (не записываются имя, отчество, отчество предпринимателя, водителя, показания одометра при заезде).

Тем самым, по мнению управления, предпринимателем были нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозочной деятельности.

В связи с чем должностным лицом управления в отношении ответчика, являющегося лицензиатом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола и материалов проверки заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Представитель управления в судебном заседании требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель в судебное заседание не явился. Заявлением, поступившим в суд 17.08.2009, вмененные ему нарушения признал, просил наказать его по минимуму, а дело рассмотреть без его участия.

Выслушав пояснения представителя управления, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Павлов Сергей Юрьевич, 12.08.1979 года рождения, уроженец с. Чурачики Цивильского района Чувашской Республики, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и включен в ЕГРИП за ОГРН 304212721800033.

Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, регистрационный № АСС-21-009385 от 29.10.2004 со сроком действия до 20.10.2009.

На основании приказа от 14.07.2009 № 356/л в период с 17.07.2009 по 31.07.2009 у предпринимателя проведена проверка на предмет выполнения условий лицензирования перевозочной деятельности и обеспечения БД на автомобильном транспорте, в ходе которой установлено, что предпринимателем:

- в нарушение пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1994 № 27, ежегодно не планируются мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения - план организационно-технических мероприятий по предупреждению аварийности на транспорте отсутствует;

- в нарушение Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.94 № 27, не организован учет дорожно-транспортных происшествий и не проводится сверка с ГИБДД о наличии (отсутствии) фактов ДТП;

- в нарушение пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1994 № 27, не организован учет и не проводится сверка с ГИБДД по нарушениям ПДД водителями автобусов;

- в нарушение пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1994 № 27, «Положения о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения» (РД-200-РСФСР-12-0071-06-09) не организовано проведение вводных, предрейсовых, периодических, сезонных и специальных инструктажей водителей по БДД - документы по проведению и оформлению инструктажей по безопасности дорожного движения отсутствуют;

- в нарушение требований пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, и требований приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 не ведется учет рабочего времени водителей и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов и представления межсменного отдыха продолжительностью менее 12 часов, в частности:

водитель Терентьев В.П. (автобус БОГДАН  А-09212 гос. номер АМ 203 /21):

26.06.2009 по путевому листу (далее п/п) № 155 выехал из гаража в 5-55, возвратился в гараж в 20-53, при обеденном перерыве –часа, отработал 12-58 часов, межсменный отдых –-03 часов;

27.06.2009 по п/п № 156 выехал из гаража в 6-56, возвратился в гараж в 18-34, при обеденном перерыве –часа, отработал 09-38 часов;

09.07.2009 по п/п № 165 выехал из гаража в 5-52, возвратился в гараж в 20-15, при обеденном перерыве –часа, отработал 12-23 часов;

водитель Павлов С.Ю. (автобус БОГДАН А-09212 гос. номер АМ 203 /21):

07.07.2009 по п/п № 163 выехал из гаража в 6-10, возвратился в гараж в 21-35, при обеденном перерыве –часа, отработал 13-25 часов, межсменный отдых –-51 часов;

.07.2009 по п/п № 164 выехал из гаража в 6-26, возвратился в гараж в 22-18, при обеденном перерыве –часа, отработал 13-52 часов;

.07.2009 по п/п № 166 выехал из гаража в 5-45, возвратился в гараж в 22-40, при обеденном перерыве –часа, отработал 14-55 часов;

.07.2009 по п/п № 173 выехал из гаража в 5-48, возвратился в гараж в 22-40, при обеденном перерыве –часа, отработал 14-52 часов;

- в нарушение пункта 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, не организовано обучение водителей по ежегодной 20 часовой программе повышения профмастерства. Водитель Терентьев В.П. не проходил обучение (документы отсутствуют);

- в нарушение пункта 3.2.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, и требований РД-200-РСФСР-0071-86-12, водитель Терентьев В.П. после совершения 30.06.2009 ДТП допущен к дальнейшей работе на маршруте без прохождения повторной стажировки;

- в нарушение пункта 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемым при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право управления ТС - документы по контролю за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право управления ТС отсутствуют;

- в нарушение требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, зарегистрированного Минюстом РФ от 08.10.2008 № 12414, не ведется учет, регистрация в специальном журнале (журнал регистрации путевых листов отсутствует), путевые листы оформляются с нарушениями (не записываются имя, отчество предпринимателя, водителя, показания одометра при заезде).

Данные факты зафиксированы в Акте проверки № 722 от 17.07.-31.07.2009, с которым предприниматель ознакомлен и копию которого получил под роспись.

31.07.2009 должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя и с его участием составлен протокол № 000259 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и выдана копия протокола.

В своих объяснениях, данных при составлении протокола, ответчик указал, что «с решением согласен, обязуюсь устранить».

Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).

Согласно статье 2 названного Федерального закона под лицензионными требованиями и условиями понимают совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются:

соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).

Кроме того, иные требования к данному виду деятельности установлены в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, в Требованиях по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте, утвержденных Приказом МТ РФ от 30.03.1994 № 15, в Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, в Положении о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986), в Положении о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения (РД-200-РСФСР-12-0071-09 от 20.01.86), в Правилах по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 13.12.1995 № 106, в ГОСТе 12.0.004-90, в учебно-тематическом плане и программе ежегодных занятий  с водителями (РД № 26127100-1070-01. 2.10.01г., введено в действие с 01.01.2002.), в приказе Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», в приказе Минтранса РФ № 22 от 02.04.96, в Положении о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденном Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, в Правилах учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, в Постановлениях Правительства Российской Федерации от 30.08.1993 № 876 и от 04.08.1995 № 785, в приказе Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75, в приказе Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», и в других инструкциях и положениях Минтранса РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Между тем факты нарушения ответчиком вышеназванных положений законов и нормативных актов подтверждаются материалами дела (путевыми листами, лицензией, актом проверки, протоколом об административном правонарушении), объяснениями предпринимателя, данными при составлении протокола об административном правонарушении, а также в пояснениях, направленных в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ суд признает предпринимателя Павлова Сергея Юрьевича виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Руководствуясь статьями 167 –, 205 –Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Павлова Сергея Юрьевича, 12.08.1979 года рождения, уроженца с. Чурачики Цивильского района Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и включенного в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304212721800033, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, в доме № 66 в квартире № 74, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Предложить Павлову С.Ю. уплатить административный штраф не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель –Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет –, ИНН – 2128011031, КПП –, ОКАТО –, БИК –, КБК –1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа –Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Доказательства уплаты штрафа представить в суд. При отсутствии таких доказательств выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья       В.М. Степанова