Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-623/2019 ~ М-613/2019 от 18.09.2019

Дело № 2-623/2019

УИД: 28RS0015-01-2019-000953-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Райчихинск                                                                         23 октября 2019 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Веселовой Людмилы Васильевны, Блиновой Татьяны Сергеевны к отделу по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о возложении обязанности включить жилое помещение в реестр муниципальной собственности, понуждение заключить договор о безвозмездной передаче жилого помещения (квартиры) в собственность граждан,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Веселовой Л.В. и членам её семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании обменного ордера, выданного Исполнительным комитетом Администрации п. Прогресс. Обменный ордер утрачен.

В ДД.ММ.ГГГГ они решили воспользоваться своим правом на приватизацию жилого помещения, занимаемого на основании обменного ордера в соответствии с Законом РФ от 4.07.1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Обратившись в отдел по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс с заявлением о передаче в их собственность в порядке приватизации жилого помещения – <адрес>, им было отказано по причине того, что указанное выше жилое помещение отсутствует в реестре муниципальной собственности рабочего поселка (пгт) Прогресс.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Амурской области от 12 сентября 2008 года № 104-ОЗ «О разграничении муниципального имущества» разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется путем принятия перечня передаваемого муниципального имущества, утверждаемого постановлением Правительства области, принимаемым по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Постановление Правительства области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями является основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество. Право собственности на муниципальное имущество, прошедшее процедуру разграничения, возникает со дня подписания передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность.

В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области «О разграничении имущества между муниципальными образованиями городским округом Райчихинск и городским округом Прогресс» от 02.03.2009 года № 73 был утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности городского округа Райчихинск в муниципальную собственность городского округа Прогресс.

ДД.ММ.ГГГГ был подписан акт приема-передачи имущества из собственности городского округа Райчихинск в собственность городского округа Прогресс. Однако жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в указанный акт не было включено.

Таким образом, указанная квартира не была передана городским округом Райчихинск в собственность городского округа Прогресс.

В силу ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 11 указанного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Ранее они в приватизации не участвовали. Следовательно, в настоящее время они имеют право на приватизацию указанной квартиры, и им не может быть отказано в бесплатной передаче в собственность казанного жилого помещения.

Они оплачивают коммунальные услуги, несут необходимые расходы как наниматели жилого помещения.

Из-за отсутствия документов, подтверждающих принадлежность занимаемой ими квартиры к государственному или муниципальному фонду, не представляется возможным подтвердить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ранее возникшее право собственности на его квартиру у рабочего поселка (пгт) Прогресс и заключить договор передачи жилой площади в собственность граждан.

Справкой ФГУП «Ростехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что жилое помещение – <адрес>, никому не принадлежит.

Просит обязать Отдел по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области включить в Реестр муниципальной собственности городского округа рабочий поселок (пгт) Прогресс жилое помещение: <адрес>, общей площадью 34,8 кв.м. Обязать Отдел по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области зарегистрировать право муниципальной собственности г. Райчихинска на жилое помещение: <адрес>, общей площадью 34,8 кв.м, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области. Обязать Отдел по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс после принятия квартиры в собственность рабочего поселка (пгт) Прогресс заключить с ними договор о безвозмездной передаче в собственность граждан жилого указанного помещения.

Истец Блинова Т.С. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Истец Веселова Л.В. в судебном заседании исковые требования уточнила. На вопросы суда пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес> по договору социального найма. Квартира была предоставлена по месту работы в Райчихинская ГРЭС. В ДД.ММ.ГГГГ по обменному ордеру органом местного самоуправления ей была предоставлена квартира № по договору социального найма в <адрес>, в которой она проживает до настоящего времени. Поскольку обменный ордер ею утрачен, в приватизации жилого помещения было отказано. Для того, чтобы в приватизировать жилое помещение, просит обязать Отдел по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области включить в Реестр муниципальной собственности городского округа рабочий поселок (пгт) Прогресс жилое помещение: <адрес>, общей площадью 34,8 кв.м. Обязать Отдел по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области зарегистрировать право муниципальной собственности г. Райчихинска на жилое помещение: <адрес>, общей площадью 34,8 кв.м, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

Представитель ответчика Отдела по управлению имуществом рабочего поселка Прогресс Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву не возражает против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Заслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит следующему.

На основании ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 6) вследствие причинения вреда другому лицу; 7) вследствие неосновательного обогащения; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно статьям 1 и 3 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии со статьей 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (пункты 3 и 5).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости – <адрес> имеет общую площадь 34,8 кв.м, сведения о зарегистрированных правах и переходе прав на объект недвижимости отсутствуют.

Согласно копии поквартирной карточки и справки, выданной ООО «Лидер» ДД.ММ.ГГГГ, истец Веселова Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени зарегистрирована и проживает по указанному адресу. Блинова Т.С. с даты своего рождения и до настоящего времени также зарегистрирована и проживает по указанному адресу.

В соответствии со справкой начальника отдела по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев запрос Веселовой Л.В., сообщает, что в Реестре муниципальной собственности рабочего поселка (пгт) <адрес>, отсутствует. Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении имущества между муниципальными образованиями городским округом Райчихинск и городским округом Прогресс» утверждены перечни имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности городского округа Райчихинск в муниципальную собственность городского округа (поселка городского типа) Прогресс. В утвержденном перечне жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отсутствует.

Согласно информации ТУ Росимущества по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества – <адрес> в Реестре собственности Российской Федерации отсутствует.

В соответствии со справкой председателя Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в Реестре муниципальной собственности г. Райчихинск Амурской области отсутствует.

Согласно данных Амурского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ сведений о зарегистрированных правах на <адрес>, отсутствует.

Постановлением Правительства Амурской области от 02 марта 2009 года № 73 «О разграничении имущества между муниципальными образованиями городским округом Райчихинск и городским округом Прогресс» утверждены перечни имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности городского округа Райчихинск в муниципальную собственность городского округа (поселка городского типа) Прогресс.

В приложении к настоящему постановлению жилое помещение – <адрес>, отсутствует.

Истцы Веселова Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ, а Блинова Т.С. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживают в спорном жилом помещении, указанное жилое помещение является их единственным местом жительства. Доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

Сведений о том, что истцы не использовали свое право на приватизацию жилья, входящего в состав муниципальной казны рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время и что не имеют приватизированного жилья в г. Райчихинске с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и право на приватизацию не использовано в судебное заседание не предоставлено.

Постановлением Правительства Амурской области от 2 марта 2009 г. № 73 «О разграничении имущества между муниципальными образованиями городским округом Райчихинск и городским округом Прогресс» во исполнение Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Амурской области от 12 сентября 2008 г. № 104-ОЗ «О разграничении муниципального имущества», на основании согласованных предложений органов местного самоуправления городского округа Райчихинск и городского округа (поселка городского типа) Прогресс Правительство области, утверждены перечни имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности городского округа Райчихинск в муниципальную собственность городского округа (поселка городского типа) Прогресс согласно приложениям №№ 1, 2 к настоящему постановлению.

В соответствии с Уставом рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс, принятого решением Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс, администрация поселка осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В собственности поселка находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения: … жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселке и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

К полномочиям Администрации поселка отнесено осуществление управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном Советом депутатов.

Согласно Положению об отделе по управлению муниципальным имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс, отдел является юридическим лицом и создан для осуществления управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Правообладателей права собственности на указанную квартиру судом не установлено.

На момент предоставления Веселовой Л.В. и членам её семьи жилого помещения ордер являлся единственным основанием для занятия жилой площади относящейся к муниципальному жилому фонду социального назначения (статья 47 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Согласно части 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

Согласно статье 47 ЖК РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, единственным основанием для вселения гражданина в предоставленное ему либо полученное в результате обмена жилое помещение являлся ордер, форма которого устанавливалась Советом Министров РСФСР.

Поскольку ордер являлся документом строго образца, в нем в обязательном порядке отражались сведения о количестве комнат и площади жилого помещения.

В силу статей 15 и 17 ЖК РСФСР жилищный фонд подлежал государственному учету и контролю, а управление им осуществлялось исполнительными комитетами органов местного самоуправления, либо в случае ведомственного жилищного фонда, - министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

В силу ранее действовавшей ст. 44 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 67 ЖК РСФСР наниматель жилого помещения вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или членом жилищно-строительного кооператива, в том числе с проживающими в другом населенном пункте. Обмен жилыми помещениями производился со взаимной передачей прав и обязанностей, вытекающих из договора найма жилого помещения.

Согласно ст. 71 ЖК РСФСР соглашение об обмене жилыми помещениями вступало в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (статья 47).

В соответствии со ст.2 Закона РФ № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма имею право приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу прямых указаний Закона РФ от 04.07.1991г. «О приватизации жилищного фонда в РФ», право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права. Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.

Статьей 1 Закона Амурской области от 11 марта 2005 г. № 445-ОЗ «О наделении муниципального образования рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс статусом городского округа и об установлении его границ», муниципальное образование рабочий поселок (поселок городского типа) Прогресс наделено статусом городского округа.

Статьей 3 ч. 4 указанного закона установлено, что в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона органам государственной власти области и органам местного самоуправления города Райчихинск и рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс привести свои нормативные правовые акты в соответствие настоящему Закону и осуществить действия, предусмотренные федеральным законодательством и законами области.

Согласно статьи 1 Закона Амурской области от 11 марта 2005 г. № 446-ОЗ «О наделении муниципального образования города Райчихинск статусом городского округа и об установлении его границ», муниципальное образование город Райчихинск наделен статусом городского округа.

Поскольку ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся учет муниципального жилищного фонда, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилые помещения в жилые: признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, то суд находит требования истца о понуждении принятия жилого дома в муниципальную собственность подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законами, в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности и др.

Исходя из изложенного, спорное жилое помещение имело статус жилого фактически со дня вселения истца, и сохранят этот статус до настоящего времени. В соответствии со ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов осуществления защиты жилищных прав является признания жилищного права.

Из представленных письменных доказательств, сведений о регистрации Веселовой Л.В., Блиновой Т.С. следует, что истец проживает в спорной квартире с 1997 года по настоящее время, несет бремя содержания спорного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Амурской области от 02 марта 2009 г. № 73 весь жилищный фонд п. Прогресс и п. Новорайчихинск передан в муниципальную собственность пгт. Прогресс, истцы были вселены в жилое помещение органом местного самоуправления на законных основаниях, пользуются им по договору социального найма, несут обязанности по договору, поэтому с учетом обстоятельств дела, в целях реализации права на приобретение в собственность жилого помещения бесплатно в порядке приватизации, суд находит требования о возложении обязанности включить жилое помещение в реестр муниципальной собственности законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск Веселовой Людмилы Васильевны, Блиновой Татьяны Сергеевны к отделу по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о возложении обязанности включить жилое помещение в реестр муниципальной собственности, понуждение заключить договор о безвозмездной передаче жилого помещения (квартиры) в собственность граждан удовлетворить частично.

Обязать Отдел по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области включить в Реестр муниципальной собственности рабочего поселка пгт. Прогресс жилое помещение – <адрес>.

Обязать Отдел по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области зарегистрировать право муниципальной собственности рабочего поселка пгт. Прогресс на жилое помещение – <адрес>, общей площадью 34,8 кв.м, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий судья             Грачева О.В.

.

.