Решение по делу № 2-2456/2015 ~ М-2071/2015 от 19.05.2015

Дело № 2-2456/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    15 июля 2015 года Ленинский районный суд г.Севастополя в составе:

    председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Редневой К.С., с участием заявителя Шаповалова С.Л., представителя заявителя Бабенко А.С., представителя заинтересованного лица Горшкова Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шаповалова С.Л. об обязанности Государственного учреждение Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шаповалов С.Л., уточнив заявленные требования, обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о повторном отказе 12.05.2015 г. в постановке на учет личного дела №---, об обязанности поставить на учет заявителя с 03.09.2014 г. как лицо, получившее ущерб здоровья в результате профессионального заболевания и обязать заинтересованное лицо выплачивать причитающиеся ему страховые выплаты, начиная с 03.09.2014 г.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что в результате воздействия вредных производственных факторов в процессе работы в <данные изъяты> утратил 50 % трудоспособности, получил <данные изъяты> группу инвалидности с связи с профзаболеванием – <данные изъяты>. Заявитель с декабря 2013 г. зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес>.

Обратившись 03.09.2014 г., 17.09.2014 г., 09.10.2014 г. к заинтересованному лицу для постановки личного дела №--- на учет с целью дальнейшего осуществления фондом страховых выплат, получил отказ.

Отказывая в постановки его дела на учет, заинтересованное лицо сослался на положения Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», статья пятая которого отсылает к Соглашению о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, заключенному 09.09.2014 г. в г. Москве. Одновременно, фонд подтверждает, что осуществляет возмещение ущерба, нанесенного в результате профессионального заболевания лицам, состоящим на учете, на дату создания Фонда – 25.03.2014 г., утверждает, что не имеет полномочий рассматривать вопрос о постановке на учет личного дела и делает вывод о нецелесообразности передачи личного дела в фонд, поскольку с 01.01.2015 г. законных оснований для возмещения ущерба в соответствии с действующим законодательством РФ не будет.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, он обратился в суд. Решением Ленинского районного суда г.Севастополя от 21.01.2015 г. ему было отказано в требованиях. Апелляционным определением Севастопольского городского суда вышеуказанное решение было отменено, определено признать решение Фонда социального страхования от 5 сентября 2014 года признан незаконным, обязать Фонд повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет его личного дела для дальнейшего осуществления соответствующих выплат с 03.09.2014 г. Апелляционное определение вступило в законную силу 22.04.2015 г. 29.04.2015 г. на основании апелляционного определения заявитель обратился с заявлением о повторным рассмотрении вопроса о постановке на учет его личного дела. 12.05.2015 года заявитель получил отказ со ссылкой на ст.2 Соглашения, т.е. по тем же основаниям, которые были признаны Севастопольским городским судом несостоятельными и незаконными.

Заявитель считает вышеуказанные основания отказа фонда в повторной постановке личного дела на учет незаконными, в связи с чем, он вынужден повторно обратился в суд за защитой своего нарушенного права.

Заявитель и его представитель в судебном заседание просили удовлетворить заявление в полном объеме, указав, что апелляционное определение имеет преюдициальное значение и в нем установлен незаконный отказ Фонда в постановке на учет.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, при этом суду пояснил, что повторный отказ в постановке личного дела истца на учет вынесен законно, в настоящее время они обжаловали апелляционное определение в кассационной инстанции.

Выслушав мнения заявителя, представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, проверив и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 27.04.1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» - каждый гражданин вправе обращаться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждения, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы».

18 марта 2014 года был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее – Договор от 18 марта 2014 года).

21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Договор от 18 марта 2014 года был ратифицирован 21 марта 2014 года Федеральным законом № 36-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов».

В соответствии со ст.23 Федерального Конституционного Закона №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Учитывая изложенное, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 18 марта 2014 года действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе законодательство РФ об обязательном социальном страховании.

Федеральный Закон от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» регулирует отношения в сфере обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в РФ.

Решением Законодательного Собрания г. Севастополя от 25.03.2014 г. № 11 (7172) «О создании Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Севастополе», установлено, что Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Севастополе с даты создания принимает на себя обязательства Управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в городе Севастополе в отношении лиц, состоящих на его учете, на дату создания учреждения.

Согласно акта расследования профессионального заболевания от 29.01.2003 г. ущерб здоровью Шаповалова С.Л. нанесен в результате воздействия вредных производственных факторов в процессе работы в <данные изъяты>.

Из справки отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний Украины в г.Енакиево Донецкой области следует, что заявитель Шаповалов С.Л. до 01.10.2014 г. состоял на учете в отделении исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в г.Енакиево Донецкой области (Украина), где и получал начисленные ему выплаты.

Из постановления №--- Отделения фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в г.Енакиево от 11.09.2014 г., следует, что личное дело потерпевшего Шаповалова С.Л. снимается с учета указанного Отделения Фонда 30.09.2014 г. и передано в управление Фонда в Херсонской области.

В соответствии со справкой о сумме страховых выплат потерпевшему (членам его семьи), Шаповалову С.Л. полностью выплачены страховые выплаты за август и сентябрь 2014 года. В данной справке также указано, что «задолженности по страховым выплатам потерпевшему (членам его семьи) на дату передачи дела не имеется.

Указанными документами подтверждается факт того, что до 1 октября 2014 года Шаповалов С.Л. фактически получал страховые выплаты от Украины, а именно Енакиевского Отделения Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины.

С целью обеспечения прав застрахованных лиц на получение пособий за счет средств социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Севастополе решением Законодательного собрания города Севастополя от 25.03.2014 г. №11 (7172) «О создании Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Севастополе» установлено, что Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Севастополе с даты создания принимает на себя обязательства Управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в городе Севастополе в отношении лиц, состоящих на его учете на дату создания учреждения (п.5 Решения). В отношении лиц, которые не находились на учете Фонда, а к данной категории относится непосредственно Шаповалов С.Л., никаких обязательств на Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Севастополе возложено не было.

В соответствии со ст. 6 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации от 21 марта 2014г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов до 1 января 2015 года действует переходных период, в течении которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В указанный переходный период (с 25.03.2014 по 31.12.2014 г.г) Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Севастополе принял на себя обязательства в отношении лиц, состоящих на его учете на дату создания учреждения.

Поскольку Шаповалов С.Л. до 01.10.2014 г. находился на учете не в Севастополе, а в Отделении исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в г.Енакиево Донецкой области (Украина), принятие его на учет в Севастополе и назначение ему выплат суд считает не возможным. Кроме того, как следует из Постановления Отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в г.Енакиево Донецкой области №--- от 11.09.2014 г. Шаповалов С.Л. снят с учета, ему прекращены все страховые выплаты с 01.10.2014 г. и дело передано в управление Херсонской области Фонда социального страхования Украины. Какого-либо указания о передаче дела в Севастополь в материалах не имеется.

Доводы стороны заявителя о том, что в мотивировочной части апелляционного определения от 22.04.2015 г. указано на то, что Фонд в переходный период должен был принять и поставить на учет личное дело Шаповалова С.Л. и это имеет преюдициальное значение для разрешения данного дела, суд находит несостоятельным поскольку в резолютивной части определения указано только на обязанность Фонда соцстрахования повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет личного дела Шаповалова С.Л., что заинтересованным лицом во исполнении апелляционного определения и было сделано.

Указанный в мотивировки вывод является не установленным судом обстоятельством дела, а оценочным правовым суждением, не имеющим преюдициального значения при разрешении настоящего спора.

    Кроме того в настоящее время заинтересованным лицом подана кассационная жалоба на апелляционное определение от 22.04.2015 г. и она находиться на рассмотрении кассационной инстанции.

Доводы заявителя о том, что Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязано принять его на учет с 3 сентября 2014г. и осуществлять ему страховые выплаты, в связи с тем, что он является гражданином Российской Федерации суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Фонд социального страхования осуществляет свою деятельность, в соответствии с ч.6 ст. 11 Федерального Конституционного закона Российской Федерации «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 г. №6 – ФКЗ и законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании (в частности, по вопросам возмещения ущерба, нанесенного в результате профессионального заболевания) и применяет на территории города Севастополя с 1 января 2015 года.

В течение переходного периода, т.е. до 31.12.2014 г. возмещение ущерба, нанесенного в результате профессионального заболевания, осуществлял Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Севастополе в отношении лиц, состоящих на учете на дату создания Фонда – 25.03.2014 года.

Нормы Федерального закона от 24.07.1998 г. №125 – ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» применяются на территории города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года. Действие данного закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, пострадавших при исполнении трудовых обязанностей на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. В данном случае профессиональное заболевание с Шаповаловым С.Л. произошло на территории другого государства – Украины.

Согласно п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Ст. 7 ГК РФ предусматривает, что в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

В соответствии со ст.2 Соглашения о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, заключенного в Москве 09.09.1994 г., возмещение вреда, причиненного работнику вследствие трудового увечья, иного повреждения здоровья в том числе при наступлении утраты трудоспособности в результате несчастного случая на производстве, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, после переезда пострадавшего на территорию другой Стороны, производится работодателем Стороны, законодательство которой распространялось на работника в момент получения увечья, иного повреждения здоровья. Работодатель, ответственный за причинение вреда, производит его возмещение в соответствии со своим национальным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 11 ГПК РФ если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья в результате профессионального заболевания Шаповалова С.Л., оформленного актом формы П-4 от ДД.ММ.ГГГГ, должно производиться в соответствии с межгосударственным Соглашением от 09.09.1994 года рабочими органами Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что повторный отказ Государственного учреждения – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в постановки личного дела №--- Шаповалова С.Л. на учет с целью дальнейшего осуществления фондом страховых выплат является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Шаповалова С.Л. об обязанности Государственного учреждение Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 20 июля 2015 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В. Калганова