Решение по делу № 02а-1809/2022 от 19.09.2022

Решение

Именем Российской Федерации

30.11.2022 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1809/2022 по иску Стрельцова Евгения Александровича к ФСИН России о признании действий незаконными и обязании перевести для дальнейшего отбывания наказания в УФСИН России по Красноярскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Стрельцов Е.А. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании действий незаконными и обязании перевести для дальнейшего отбывания наказания в УФСИН России по Красноярскому краю.

В обоснование административного иска указал, что приговором Краснодарского краевого суда от 21.08.2008 года он признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде лишения свободы. С 27.04.2009 отбывает наказание в ФКУ ИК-27 УФСИН России по Кировской области. Начиная с 17.02.2021 Стрельцовым Е.А. и его родственники неоднократно обращались в ФСИН России с заявление о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, а именно в распоряжение УФСИН России по Красноярскому краю, поскольку финансовое положение семьи затруднительное, дорога до исправительного учреждения дальняя и затратная, а административный истец лишен возможности видеться со своей семьей. Вместе с тем вопрос о переводе не разрешен.

Административный истец, извещенный надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Административный ответчика ФСИН России, извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела в суд не явился.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании Стрельцов Е.А. до ареста проживал по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Калининская, ул. Южная, д. 17. Осужден 21.08.2008 г. приговором Краснодарского краевого суда к наказанию в виде лишение свободы сроком 19 годам с отбыванием наказания к колонии строго режима.

В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области.

19.01.2022 г. административный истец обращался в ФСИН России заявлением о своем переводе в иное исправительное учреждение, расположенное в Краснодарской крае, указывая на то, что в данном регионе проживают его родные – мать, 1936 года рождения.

ФСИН России вопрос о переводе не рассмотрел, ответ административному истца на обращение не предоставил, что не оспаривалось входе рассмотрения дела.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 158 Приказа ФСИН России от 14.08.2020 N 555 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний", работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.

В силу ст. 161 указанного Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.

Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 464 (ред. от 25.08.2020) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний" предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Из вышеприведенного следует, что для рассмотрения обращения о переводе предусмотрен общий порядок, предусмотренный Федеральным законом №59-ФЗ, в том числе в части срока рассмотрения обращения, направления ответа.

ФСИН России не представила доказательств предоставления административному истцу ответа на обращение, вопрос о его переводе не разрешен, мотивированного отказа административному истцу не предоставлено.

Поэтому суд удовлетворяет требование административного истца о признании незаконным бездействия в части не рассмотрения обращений и в целях восстановления нарушенного права обязывает ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по обращению.

Суд отказывает административному истцу в удовлетворении требования о переводе, так как решение вопрос о переводе входит в исключительную компетенцию ФСИН России после исследования всех документов, предусмотренных Инструкцией; такие документы суду не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России в части не рассмотрения обращения Стрельцова Евгения Александровича, поступившее 10.02.2022 г.

Обязать ФСИН России в месячный срок с момента вступления решения в законную силу надлежащим образом рассмотреть заявление Стрельцова Е.А. о переводе в исправительном учреждении, наиболее близко расположенном к месту жительства родственников.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г.Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.12.2022 г.