Определение суда апелляционной инстанции от 20.03.2019 по делу № 02-7333/2018 от 23.10.2018

Судья: фио

Гр. дело №33-12199/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата                 адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества адрес по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от дата по гражданскому делу по иску фио, фио, фио, фио, действующих также в интересах несовершеннолетних фио, фио, фио  к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным действий адрес Москвы, которым постановлено:

Исковые требования фио, фио, фио, фио, действующих также в интересах несовершеннолетних фио, фио, фио удовлетворить частично.

Обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье истцов фио, фио, фио, фио, фио, фио, жилого помещения в порядке очередности  по норме предоставления без учета  жилого помещения занимаемого  фио по адресу адрес, Лазенки адрес и без учета  квартиры, находящейся в собственности фио по адресу: адрес.

В удовлетворении остальной части требований истцов – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском о признании незаконным действий ДГИ адрес, в обоснование своих требований указав, что они состоят в очереди на улучшение жилищных условий с дата (номер учетного дела 57-01-957370-1992-0040), проживают в двухкомнатной квартире площадью 42,5 кв.адрес в этой квартире проживает, но не зарегистрирована истец фио, которая является матерью 3-их несовершеннолетних детей фио, Ильи и Елены. Уведомлением ДГИ адрес от дата № 33-6-143731/18(0)-2, истцам были предложены на выбор одна из трех квартир в дополнение к занимаемой, площадью 38,3 км.м., 43,90 кв.м., 43,90 кв.адрес квартиры находятся в старых 5-этажных домах. Срок выбора был определен до дата, в противном случае очередное предложение истцам может поступить только через год. Истцы указывают, что согласно действующему законодательству, общая площадь предоставления жилого помещения для их семьи составляет 108 кв. м. (18 кв.м. х 6 чел. = 108 кв.м.) Однако, истцам было предложено к дополнению к имеющейся площади 42,5 кв.м. одна из квартир площадью не более 43,90 кв.адрес мнению истцов, предлагаемая площадь жилого помещения должна быть не менее 65 кв.м., о чем истцы направили обращение ответчику.  В ответ на обращение ДГИ адрес указало  на то, что жена фио - фио в силу ч.2 ст. 1 Закона №29 является членом семьи заявителя - фио и что ей на праве собственности принадлежит 1/4 доли в жилом помещении площадью 60,7 кв.м. по адресу: адрес. Также ДГИ адрес ссылается на то, что фио проживает в составе семьи из двух человек в квартире площадью жилого помещения 61,0 кв.адрес указывают, что фио не обладает самостоятельным правом пользования по месту регистрации. После вступления в брак с фио в дата она переехала по адресу: адрес и проживает там с тремя малолетними детьми и мужем, также в этой квартире проживает ее свекровь и брат мужа. фио в дата было отказано в регистрации по месту проживания на том основании, что площадь квартиры очень маленькая и не позволяет ее зарегистрировать. Наличие у супруги заявителя доли в праве собственности, а также факта регистрации у третьего лица не является основанием для уменьшения нормы предоставлении жилых помещений, предоставляемых в соответствии со ст.20 Закона №29. В связи с чем, истцы обратились в суд и просят признать незаконными действия Департамента городского имущества адрес по предложению семье из 6 человек с целью улучшения жилищных условий жилой площади с учетом находящейся в собственности у фио и площади жилого помещения, где фио имеет регистрацию; признать право на предоставление семье из 6 человек: фио, фио, фио, фио, фио, фио на семью жилой площади с целью улучшения жилищных условий без учета жилой площади находящейся в собственности у фио и площади жилого помещения, где фио имеет регистрацию;  обязать Департамент городского имущества адрес предложить семье из 6 человек, зарегистрированных по адресу: адрес, жилое помещение не менее 65 кв.м. по договору социального найма в дополнение к занимаемому жилому помещению.

В судебное заседание истцы фио, фио, представитель истцов по доверенности фио явились, заявленные требования поддержали, полагали иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Ответчик явку своего представителя не обеспечил, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ранее предоставил возражения на иск, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать.

Дело рассмотрено при данной явке в порядке ст.167 ГПК РФ.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика по доверенности фио, полагая решение суда незаконным и необоснованным.

Истцы, а также представитель Департамента городского имущества адрес в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона, не имеется.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статей 56 указанного Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно ст. 49 и ч. 1 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

В адрес постановка на жилищный учет регулируется Законом адрес от дата № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения».

В судебном заседании установлено, что с дата семья истцов в составе трех человек - фио, фио, фио  состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно договору социального найма жилого помещения от дата по адресу: адрес, д.6, кв.13, проживают и зарегистрированы: фио, фио, фио (ответственное лицо), несовершеннолетние фио, фио, фио, являющиеся членами семьи нанимателя.

дата Департаментом городского имущества адрес истцам в качестве улучшения жилищных условий, в дополнение к занимаемому жилому помещению и со снятием с жилищного учета всех членов семьи, включенных в учетное дело, в порядке улучшения жилищных условий были предложены к осмотру варианты улучшения: двухкомнатная квартира общей площадью 38,3 кв.м., жилой площадью 22,8 кв.м.; двухкомнатная квартира общей площадью 43,3 кв.м., жилой площадью 27,9 кв.м., двухкомнатная квартира общей площадью 43,9 кв.м., жилой площадью 27,3 кв.м. (л.д. 14).

Семья истцов не дала согласия на заключение договора социального найма по предложенным вариантам, по мотиву несоответствия всех указанных вариантов предъявляемым нормам, а именно: истцы указывают, что им должна быть предложена отдельная жилая площадь не менее 65 кв.м. (л.д.18-19).

В связи с отказом от заключения договора социального найма по предложенным вариантам квартир, ответчик проинформировал истцов, о том, что действия по предоставлению жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий будут продолжены лишь в следующем году с предложением одного варианта в год (л.д. 16-17, 20).

Письмом Департамента городского имущества адрес №ДГИ-ЭГР- 40287/18-1 от дата было рассмотрено обращение фио по жилищному вопросу и было установлено, что супруге фио – фио, по праву собственности принадлежит ¼ доли на жилое помещение общей площадью 60,7 кв.м. по адресу: адрес, а также фио проживает в составе семьи из двух человек в квартире площадью жилого помещения 61 кв.м. по адресу: адрес Лазенки, д.20-22, стр.11, кв.1, в связи с чем данные жилые помещения учитываются при определении уровня жилищной обеспеченности семьи истцов.

Таким образом, Департамент городского имущества адрес исходил из того, что с учетом занимаемого семьей заявителя жилого помещения и жилых помещений, супруги заявителя на праве самостоятельного пользования за вычетом на него установленной законом нормы предоставления жилых помещений, потребность площади жилого помещения для обеспечения семьи заявителя по норме предоставления составляет  не более 46,3 кв.м. (18 кв.м, х 6 чел. - 43 кв.м. (площадь занимаемого семьей заявителя жилого помещения) - 27,7 кв.м. (излишки площади жилых помещений, за вычетом установленной нормы предоставления, находящихся в собственности и в самостоятельном праве пользования у фио), тогда как превышение данного размера допускается до 9 кв.м.

На основании п. 2 ст. 1 Закона адрес от дата № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» членами семьи заявителя являются, супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона адрес от дата № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения», решение о предоставлении жителям адрес в пользование либо об оказании помощи в приобретении ими с помощью адрес жилых помещений в собственность принимает уполномоченный орган исполнительной власти адрес. Решение о предоставлении жителям адрес в пользование либо об оказании помощи в приобретении ими с помощью адрес жилых помещений в собственность является основанием для заключения соответствующих договоров в отношении жилых помещений.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Закона адрес от дата № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения», при принятии решений о предоставлении в пользование или об оказании помощи в приобретении в собственность жителями адрес жилых помещений уполномоченным органом исполнительной власти адрес осуществляется проверка сведений о наличии у заявителя и членов семей иных жилых помещений (частей жилых помещений), в отношении которых они обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности, а также о совершении ими действий, указанных в статье 10 настоящего Закона.

Исходя из положений ч. 2 и ч. 4 ст. 20 Закона адрес № 29 от дата следует, что при обеспечении граждан, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями с учетом размера площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, суммарная площадь всех жилых помещений может превышать размер, определяемый в соответствии с частью 4 настоящей статьи, но не более чем на 9 квадратных метров, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению гражданам, совместно принятым на жилищный учет решением уполномоченного органа власти адрес, определяется как произведение количества граждан, состоящих на жилищном учете, по данному решению и нормы предоставления на одного человека. При этом заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. В состав граждан, состоящих на жилищном учете, включаются проживающие совместно с ними их несовершеннолетние дети, родившиеся после подачи заявления, а также граждане, принятые на жилищный учет, постоянно проживающие по этому же адресу и включенные в установленном порядке в состав этого же учетного дела. В случае если среди членов семьи, постоянно проживающих по этому же адресу, имеются граждане, не состоящие на жилищном учете, площадь жилого помещения, приходящаяся на таких граждан, при обеспечении граждан, состоящих на жилищном учете, не подлежит увеличению.

Разрешая заявленные требования истцами, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в соответствии с положениями ст. 9 Закона адрес № 29 жилые помещения по адресу: адрес, и по адресу  адрес, правом пользования которыми  обладает фио, и одно из которых  принадлежит на праве собственности фио (по адресу: адрес), не могут  быть учтены при определении жилищной обеспеченности семьи истцов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку семья истцов, состоящая на жилищном учете, не вселялась в квартиру по месту регистрации фио   по адресу: адрес, и/или по адресу адрес, истцы фио, фио, фио, несовершеннолетние фио, фио, фио, право пользования данными жилыми помещениями не приобретали.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда на основании следующего.

Из содержания п. 1 ст. 9 Закона адрес от дата № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» во взаимосвязи с п. 2 ст. 1 этого же Закона прямо следует, при определении уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения площадь жилого помещения всех членов его семьи учитывается только при решении вопроса о принятии этого гражданина на жилищный учет.

Из содержания п. 2 и п. 4 ст. 20 Закона адрес от дата № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» следует, что жилое помещение в порядке, предусмотренном этим Законом, предоставляется только тем лицам, которые состоят на жилищном учете. При этом, при предоставлении жилого помещения учитывается обеспеченность площадью жилого помещения только тех лиц, которые состоят на жилищном учете, и не учитывается обеспеченность площадью жилого помещения тех членов их семей, которые на жилищном учете не состоят.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности выводов Департамента городского имущества адрес, изложенных в письме №ДГИ-ЭГР-40287/18-1 от дата.

Отказывая в удовлетворении требований истцов об обязании Департамента городского имущества адрес предложить семье из 6 человек, зарегистрированных по адресу: адрес, д,6, кв. 13, жилое помещение не менее 65 кв.м. по договору социального найма в дополнение к занимаемому жилому помещению, суд правомерно указал на то, что суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, Конституции Российской Федерации).

Суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение по вопросу предоставления в пользование или об оказании помощи в приобретении в собственность жителями адрес жилых помещений, вместо Департамента городского имущества адрес.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства к правильно установленным фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: