Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2999/2016 ~ М-1594/2016 от 09.03.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2016 года Центральный районный суд г.о.Тольятти в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО6 к мэрии <адрес> об устранении кадастровой ошибки, изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО6, обратившись в суд, указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно по направлению на запад от малоэтажной застройки «Тимофеевка-2», участок №, категория, назначение: земли поселений, зона Ж-1А, кадастровый (или условный) №. Участок приобретался истцом для строительства жилого дома, в настоящее время на участке имеется фундамент. Между тем согласно карте градостроительного зонирования земельный участок частично находится в территориальной зоне Ж-1А с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, частично – в зоне Ж1. Указанное стало возможным в результате утверждения ответчиком Карты градостроительного зонирования (Приложение № к Правилам землепользования и застройки г.о.Тольятти, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями). При формировании границ территориальных зон произошла линейная рассогласованность границ территориальной зоны и земельного участка истца, то есть органом местного самоуправления была допущена кадастровая ошибка, которая отразилась в сведениях Государственного кадастра недвижимости.

Действия ответчика нарушают права истца, поскольку ДД.ММ.ГГГГ истец привлечен к административной ответственности за неисполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства и не изменение вида разрешенного использования земельного участка. Однако истец лишен возможности самостоятельно, до исправления кадастровой ошибки ответчиком, изменить вид разрешенного использования земельного участка. Ввиду изложенного просил признать кадастровой ошибкой сведения о пересечении границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно по направлению на запад от малоэтажной застройки «Тимофеевка-2», участок №, категория, назначение: земли поселений, зона Ж-1А, кадастровый (или условный) №, правообладатель ФИО6, зоной территориального зонирования земель сельскохозяйственного назначения. Указать, что решение суда будет являться основанием для ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» для внесения изменений о виде разрешенного использования в сведения государственного кадастра недвижимости по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, примерно по направлению на запад от малоэтажной застройки «Тимофеевка-2», участок №, категория, назначение: земли поселений, зона Ж-1А, кадастровый (или условный) №, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, как соответствующий категории назначения земли: земли поселений, зона Ж-1А.

Впоследствии исковые требования были изменены, истец просит признать кадастровой ошибкой сведения о пересечении границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно по направлению на запад от малоэтажной застройки «Тимофеевка-2», участок №, категория, назначение: земли поселений, зона Ж-1А, кадастровый (или условный) №, правообладатель ФИО6, зоной территориального зонирования земель сельскохозяйственного назначения. Обязать мэрию <адрес> устранить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО6, путем приведения в соответствие границ зоны территориального зонирования в соответствии с границами земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно по направлению на запад от малоэтажной застройки «Тимофеевка-2», участок №, категория, назначение: земли поселений, зона Ж-1А, кадастровый (или условный) №, и подачи уточненных сведений для регистрации в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>». Указать, что решение суда будет являться основанием для ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» для внесения изменений о виде разрешенного использования в сведения государственного кадастра недвижимости по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, примерно по направлению на запад от малоэтажной застройки «Тимофеевка-2», участок №, категория, назначение: земли поселений, зона Ж-1А, кадастровый (или условный) №, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, как соответствующий категории назначения земли: земли поселений, зона Ж-1А.

Представитель истца ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал доводы иска.

Представитель ответчика мэрии г.о.Тольятти ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснив, что истец с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка к ответчику не обращался. Действия, связанные с кадастровым учетом, мэрией г.о.Тольятти не осуществлялись, следовательно, орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по делу. Какие-либо права и законные интересы истца действиями мэрии г.о.Тольятти не нарушены.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» (третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, с первоначальными исковыми требованиями о внесении изменений в сведения кадастрового учета не согласился. Из письменных объяснений, представленных в материалы дела, следует, что органом кадастрового учета в соответствии с поступившей картой (планом) объекта землеустройства на электронном носителе в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах территориальных зон г.о.Тольятти, установленных Правилами землепользования и застройки г.о.Тольятти (утверждены решением Думы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ). В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке, правообладателем которого является истец, в силу закона наделенный правом обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений земельного участка. При этом сведения о видах разрешенного использования земельного участка в государственный кадастр недвижимости вносятся исключительно на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Имеющиеся противоречия между сведениями о земельном участке истца (отнесение его к различным территориальным зонам) могут быть устранены только после поступления в орган кадастрового учета из органа местного самоуправления документов, свидетельствующих об исправлении ошибки в сведениях о территориальных зонах.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.14 ч. 2 ст. 7 Закона «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В соответствии с п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в государственном кадастре недвижимости могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.при этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п.8 ст. 1, ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ч.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Судом установлено, что истцу ФИО6 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно по направлению на запад от малоэтажной застройки «Тимофеевка-2», участок №, категория, назначение: земли поселений, зона Ж-1А, кадастровый (или условный) №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Кадастровым паспортом земельного участка подтверждается его первоначальный учет в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Думы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила землепользования и застройки г.о.Тольятти.

Согласно карте градостроительного зонирования (Приложение № к Правилам землепользования и застройки г.о.Тольятти) спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1А – зона коттеджной застройки.

В ходе анализа сведений о территориальной зоне Ж-1А органом местного самоуправления выявлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером № (правообладатель ФИО6). Линейная рассогласованность границ территориальной зоны и земельного участка не превышает 30 сантиметров на местности, связана с точностью определения координат территориальных зон, отличной от точности определения координат земельного участка.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка установлен вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (зона Ж-1А).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 привлечен к административной ответственности за неисполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства и не изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Решением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО6 об изменении вида разрешенного использования установлены противоречия между сведениями об объекте недвижимости, принадлежащем ФИО6 В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости границы учитываемого земельного участка пересекают границы территориальной зоны Ж1, что противоречит нормам Земельного кодекса РФ. Действующим законодательством не предусмотрена возможность выбора вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в различных территориальных зонах.

Истцом заявлены требования об установлении факта кадастровой ошибки и о возложении на ответчика обязанности устранить указанную ошибку путем направления соответствующих сведений в орган кадастрового учета.

Суд находит указанные доводы справедливыми, поскольку факт кадастровой ошибки не оспаривается ответчиком, и подтверждается соответствующей перепиской сторон, в которой орган местного самоуправления сообщает истцу, что вопрос об исправлении ошибки будет учтен при внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>, работа запланирована бюджетом городского округа на 2017 год.

Из письменных объяснений представителя третьего лица также усматривается, что при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах могут быть выявлены пересечения границ территориальных зон с границами земельных участков, сведения о которых были внесены в ГКН ранее. Однако такое пересечение не является основанием, препятствующим внесению в ГКН сведений о границах территориальных зон.

При таких обстоятельствах не могут быть приняты доводы ответчика о том, что права истца им не нарушались, поскольку действия, связанные с кадастровым учетом, осуществлялись не мэрией <адрес>, а органом кадастрового учета.

Судом установлено, что сведения о земельном участке истца были внесены в государственный кадастр недвижимости в 2004 году, то есть задолго до утверждения Правил землепользования и застройки <адрес>.

Именно пересечение границ земельного участка с кадастровым номером № (правообладатель ФИО6) с зоной Ж1 и линейная рассогласованность границ территориальной зоны и земельного участка, связанная с точностью определения координат территориальных зон, отличной от точности определения координат земельного участка, явилось причиной привлечения истца ФИО6 к административной ответственности.

Административное наказание, примененное к истцу, само по себе нарушает его права и законные интересы, вопреки утверждениям ответчика.

Переписка сторон, имеющаяся в материалах дела, свидетельствует о признании ответчиком факта кадастровой ошибки в сведениях, направленных им в орган кадастрового учета, и о намерении ответчика произвести корректировку границ территориальной зоны в рамках внесения изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> в 2017 году.

Следует отметить, что, несмотря на многочисленные обращения истца к ответчику относительно допущенной кадастровой ошибки, органом местного самоуправления не принимался какой-либо акт об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Между тем одно лишь намерение ответчика в будущем при наличии соответствующих бюджетных средств восстановить нарушенное право истца не свидетельствует об отсутствии оснований для судебной защиты, поэтому суд считает подлежащими удовлетворению требования ФИО6 в части установления факта кадастровой ошибки и в части возложения на ответчика обязанности сообщить орган кадастрового учета правильные сведения относительно границ территориальных зон.

При этом судебное решение не может являться основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как того просит истец.

Так, в соответствии с приведенными выше правовыми нормами правом вносить в государственный кадастр недвижимости необходимые изменения относительно границ территориальных зон наделен исключительно орган местного самоуправления. Кроме того, такие изменения осуществляются путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> и направления соответствующей информации в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Более того, из объяснений представителя органа кадастрового учета усматривается, что решение суда об установлении факта кадастровой ошибки в данном случае не будет являться основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении разрешенного вида использования земельного участка истца.

При таких обстоятельствах требования ФИО6 в части внесения изменений о виде разрешенного использования в сведения государственного кадастра недвижимости по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, примерно по направлению на запад от малоэтажной застройки «Тимофеевка-2», участок №, категория, назначение: земли поселений, зона Ж-1А, кадастровый (или условный) №, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, как соответствующий категории назначения земли: земли поселений, зона Ж-1А, не подлежат удовлетворению.

Понуждение ответчика к совершению перечисленных действий в данном деле, в том числе ранее запланированного 2017 года, является единственным адекватным и соразмерным способом защиты нарушенного права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать кадастровой ошибкой сведения о пересечении границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно по направлению на запад от малоэтажной застройки «Тимофеевка-2», участок №, категория, назначение: земли поселений, зона Ж-1А, кадастровый (или условный) №, правообладатель ФИО6, зоной территориального зонирования земель сельскохозяйственного назначения.

Обязать мэрию <адрес> устранить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО6, путем приведения в соответствие границ зоны территориального зонирования в соответствии с границами земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно по направлению на запад от малоэтажной застройки «Тимофеевка-2», участок №, категория, назначение: земли поселений, зона Ж-1А, кадастровый (или условный) №, и подачи уточненных сведений для регистрации в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>».

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: