Мотивированное решение от 25.06.2021 по делу № 02-5655/2021 от 14.04.2021

УИД 77RS0016-01-2020-019913-22

Дело № 2-5655/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва                                                                                        21 июня 2021 год                                                                

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Мордвиной Ю.С., при помощнике судьи Касабиеве К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Едокимова Юрия Викторовича, Ивановой Татьяны Борисовны, Вычужанина Петра Владимировича, Толстиковой Елены Николаевны, Баранцевой Людмилы Ивановны, Васильевой Галины Александровны, Горева Радий Николаевича, Жовноватюк Людмилы Васильевны, Лаврентьевой Светланы Васильевны, Проходько Михаила Григорьевича, Телеш Бориса Николаевича, Черепанова Павла Евстафьевича, Якимовой Риты Витальевны, Ковалевой Ирины Александровны, Медведева Петра Петровича к ЦКПП «КПРФ» о признании постановлений Президиума недействительными, восстановлении в членах комитета,

УСТАНОВИЛ:

Едокимов Юрий Викторович, Иванова Татьяна Борисовна, Вычужанин Петр Владимирович, Толстикова Елена Николаевна, Баранцева Людмила Ивановна, Васильева Галина Александровна, Горев Радий Николаевич, Жовноватюк Людмила Васильевна, Лаврентьева Светлана Васильевна, Проходько Михаил Григорьевич, Телеш Борис Николаевич, Черепанов Павел Евстафьевич, Якимова Рита Витальевна, Ковалева Ирина Александровна, Медведев Петр Петрович обратились в суд с иском к ЦКПП «КПРФ» о признании постановлений Президиума недействительными, восстановлении в членах комитета.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что постановлением Президиума ЦК КПРФ от 22.06.2020 года они были исключены из состава комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии КПРФ, а постановлением Президиума ЦК КПРФ от 21.01.2020 года из состава комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии КПРФ исключены (выведены) Ковалева И.А. и Медведев П.П., отстранена от исполнения обязанностей секретаря комитета по организационно-партийной работе Ковалёва И.А. Ссылаясь на то, что орган, принявший оспариваемые постановления об их (истцов) исключении (выводу) из состава комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии КПРФ, в соответствии с Уставом КПРФ и ФЗ «О политических партиях», не уполномочен принимать такие решения (постановления); в оспариваемые решениях (постановлениях) отсутствует конкретные нарушения, какие нормы Устава КПРФ были нарушены и в чем это выражается, какие конкретно решения и каких центральных органов партии не были выполнены истцами; доказательств, подтверждающие обстоятельства, положенные в основу обвинения истцов, отсутствуют; в нарушение Положения ЦКРК КПРФ «О порядке рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в конкретно ревизионных органах КПРФ» от 21.06.2013 года, на истцов не заводились персональные дела, ни один из истцов не был уведомлен о рассмотрении вопроса об исключении (выводе) их из членов краевого комитета, истцы, с учетом дополнений, просили признать незаконным постановление Президиума ЦК КПРФ от 22.06.2020 года об их исключении из состава комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии КПРФ; признать незаконным постановлением Президиума ЦК КПРФ от 21.01.2020 года части исключения (вывода) из состава комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии КПРФ Ковалеву И.А. и Медведева П.П., в части отстранения Ковалёвой И.А. от исполнения обязанностей секретаря комитета по организационно-партийной и кадровой работе; восстановить в членах комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии КПРФ, избранного на 45-ой отчетно-выборной Конференции 15.09.2018 года, Евдокимову Ю.В., Иванову Т.Б., Вычужанина П.В., Черепанову П.Е., Якимову Р.В., Ковалеву И.А. 

Истец Ковалева И.А., которая по доверенности также представляет интересы Ивановой Т.Б., Вычужанина П.В., Черепанова П.Е., Якимовой Р.В., Толстиковой Е.Н., Евдокимова Ю.В., поддержала заявленные требования в полном объеме, указав, что все истцы состоят на учете в первичных отделениях, которые являются структурными подразделениями КПРФ; полномочиями заводить персональные дела на истцов, в случаях систематического невыполнения ими программных или уставных требований, а также за действия, наносящие серьезный ущерб партии, наделены, наделены исключительно первичные отделения, которые, в соответствии с п. 4.1. Устава, составляют основу партии, в связи с чем, выборность всех органов партии осуществляется, согласно п. 1.2 Устава, снизу доверху, что и обеспечивает принцип демократического централизма. Согласно п. 2.11 Устава, порядок и основания наложения взысканий определяются Положением, утвержденным ЦК КПРФ или его президиумом. По пункту 1.11 Положения, только в случае непринятия первичным отделением решения о наложении взыскания, данный вопрос может быть рассмотрен вышестоящим органом местного или регионального отделения. Истцы состоят (состояли) на партийном учете в первичных отделениях и вопрос о наложении взыскания в виде вывода истцов из состава краевого Комитета должен был рассматриваться первичными отделениями. Согласно Уставу (п 6.3), именно к компетенции Конференции регионального отделения в числе прочих, относится вопросы об избрании членов руководящего органа (комитета) и досрочное прекращение их полномочий. Президиум ЦК КПРФ полномочий выводить из регионального (краевого) комитета членов комитета не имеет.  

Истцы Жорноватюк Л.В., Васильева Г.А., Медведев П.П., Лаврентьева С.В., просили о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставив заявления.

Другие истцы извещены надлежащим образом.  

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен под расписку, доказательств уважительности своей неявки суду не сообщил.

В связи с тем, что ответчик извещен о дате, времени и месте судебного заседания, ранее присутствовал на судебном заседании, позицию по делу высказывал; уважительных причин неявки не сообщил, принимая во внимание положения ст. 154 ГПК РФ, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, не представившего доказательств уважительности причин своей не явки.

Суд, выслушав истца Ковалева И.А., которая также по доверенности представляет интересы Ивановой Т.Б., Вычужанина П.В., Черепанова П.Е., Якимовой Р.В., Толстиковой Е.Н., Евдокимова Ю.В., исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела и приобщенные в судебном заседании, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Согласно п. п. 1 - 3 ст. 8 названного закона деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений (ст. 19, Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Члены политической партии обладают правами и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава партии (статья 3 Федерального закона «Об общественных объединениях», статья 2 Федерального закона «О политических партиях»). Общественные объединения (политические партии) свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности; вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (политических партий) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О политических партиях», статьи 15 и 17 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Приведенные законоположения предполагают установление уставами политических партий определенных требований к имеющему политическое значение поведению членов партии, а в случае несоблюдения требований устава - возможность исключения из партии.

Пункт 5 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях», закрепляющий право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающий возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии. Это положение, фактически закрепляя необходимость наличия внутрипартийной системы обжалования решений и действий в качестве дополнительной гарантии прав членов партии, предполагает обязанность соответствующих партийных органов в случае обращения к ним членов политической партии за защитой нарушенных прав принимать мотивированные решения.

Судом по делу установлено, что 21.01.2020 года Президиумом ЦК КПРФ вынесено постановление № 66/4 «О мерах по оздоровлению ситуации в Красноярском краевом отделении КПРФ». Как указано в постановлении, на протяжении двух лет в Центральный Комитет КПРФ поступала информация о нездоровой ситуации, сложившейся в Красноярском краевом отделении КПРФ (первый секретарь Медведев П.П.). Отмечалось, что в практику деятельности руководства крайкома партии прочно вошли постоянное несоблюдение требований Устава и иных нормативных документов КПРФ, злоупотребление должностными полномочиями, финансово-хозяйственные нарушения, игнорирование мнение актива по ключевым вопросам партийной жизни. При этом, как подчёркивают сами красноярские коммунисты, целый ряд проблем и упущений непосредственно связан со стилем и методами работы первого секретаря крайкома КПРФ.

С целью проверки данной информации с 15 по 17 января 2020 года в Красноярском крае работала Комиссия ЦК и ЦКРК КПРФ во главе с членом Президиума ЦК, первым секретарём Пензенского обкома КПРФ *** Г.П. При анализе ситуации на месте указанные факты полностью подтвердились.

Установлено, что *****

Заслушав и обсудив Информацию члена Президиума ЦК, первого секретаря Пензенского обкома КПРФ **** Г.П., а также рассмотрев Записку Отделов ЦК КПРФ по организационно-партийной и кадровой работе по планированию, делопроизводству и контролю за выполнением решений центральных органов партии «О мерах по оздоровлению ситуации Красноярском краевом отделении КПРФ», Президиумом ЦК КПРФ постановлено: принять к сведению Информацию члена Президиума ЦК, первого секретаря *** обкома КПРФ *** Г.П., а также Записку «О мере по оздоровлению ситуации в Красноярском краевом отделении КПРФ»; в соответствии с пунктами 2.11 и 6.15 Устава КПРФ отстранить от руководящих полномочий первого секретаря Красноярского крайкома КПРФ и исключить из состава Комитета Красноярского краевого отделения Медведева Петра Петровича. Возложить исполнение обязанностей первого секретаря Комитета Красноярского краевого отделения КПРФ на **** члена ЦК, секретаря Комитета Красноярского краевого отделения КПРФ. Ввиду неудовлетворительного состояния организационно-партийной и кадровой работы в краевом отделении партии, в соответствии с пунктов 2.11 Устава КПРФ отстранить от руководящих полномочий секретаря Красноярского крайкома КПРФ, исключить из состава Комитета Красноярского краевого отделения КПРФ Ковалёву Ирину Александровну. Принимая во внимание грубые нарушения Устава КПРФ невыполнение решений центральных органов партии, на основании пунктов 6.17 и 8.7 Устава КПРФ распустить Бюро Комитета Красноярского краевого отделения КПРФ. Отменить постановление Бюро Красноярского крайкома КПРФ от 19.01.2020 года о созыве VI Пленума Комитета Красноярского краевого отделения партии 23.01.2020 года. Рабочей группе (**** Г.П.) довести настоящее постановление Президиума ЦК КПРФ до широкого партийного актива, определить дату созыва и повестку дня очередного Пленума Комитета Красноярского краевого отделения КПРФ, организовать его подготовку. Обеспечить устранение отмеченных нарушений и недостатков в строгом соответствии с требованиями Устава и других нормативных документов партии, всесторонне содействовать соблюдению принципов и норм партийной жизни и партийного товарищества. В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и Уставом КПРФ члену КПРФ Медведеву П.П. в течение недели обеспечить передачу рабочей группе партийной документации и имущества Красноярского краевого отделения КПРФ. Отделам ЦК КПРФ по организационно-партийной и кадровой работе (*** Г.Н.); по планированию, делопроизводству и контролю за выполнением решений центральных органов партии (*** И.Н.) усилить контроль за оздоровлением ситуации в Красноярском краевом отделении партии и оказывать всемерную помощь рабочей группе и крайкому КПРФ в организации работы на основе неукоснительного соблюдения законодательных и уставных норм.

Постановлением Президиума ЦК КПРФ № 69/1 от 22.06.2020 года «О дополнительных мерах по оздоровлению ситуации в Красноярском краевом отделении КПРФ», заслушав информацию Заместителя Председателя ЦК КПРФ *** Ю.В., рассмотрев материалы, представленные членом Президиума ЦК КПРФ, первым секретарём Пензенского обкома КПРФ, руководителем рабочей группы ЦК КПРФ по оказанию помощи Красноярскому краевому отделению партии ** Г.П., Президиумом ЦК КПРФ постановлено: информацию Заместителя Председателя ЦК КПРФ *** Ю.В. и материалы, представленные членом Президиума ЦК КПРФ, первым секретарём **** обкома КПРФ, руководителем рабочей группы ЦК КПРФ по оказанию помощи Красноярскому краевому отделению партии **** Г.П., принять к сведению. За нарушение уставных требований, невыполнение решений центральных органов партии в соответствии с пунктами 2.11 и 8.7 Устава Политической партии «КПРФ» исключить из состава Комитета Красноярского краевого отделения КПРФ Баранцеву Людмилу Ивановну,  Васильеву Галину Александровну, Вычужанина Петра Владимировича, Горева Радия Николаевича, Евдокимова Юрия Викторовича, Жовноватюк Людмилу Васильевну, Иванову Татьяну Борисовну, Лаврентьеву Светлану Васильевну, Приходько Михаила Григорьевича, Телеша Бориса Николаевича, Толетикову Елену Николаевну, Черепанова Павла Евстафьевича, Якимову Ригу Витальевну.

Согласно п. 2.11 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», за невыполнение членом КПРФ одной или нескольких обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4 Устава партии, на него, в зависимости от характера содеянного и степени вины, могут быть наложены следующие взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. В отношении члена партии, наделенного руководящими полномочиями и (или) входящего в состав выборного органа, может быть применено взыскание в виде отстранения от руководящих полномочий и (или) исключения из состава выборного органа. Решение о наложении взыскания на члена КПРФ или об исключении его из партии принимается органом структурного подразделения КПРФ (общим собранием первичного партийного отделения, Бюро Комитета местного или регионального отделения КПРФ), в котором член КПРФ состоит на учёте, а в исключительных случаях – Президиумом ЦК КПРФ.

Как следует из п. 6.15 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», первому секретарю Комитета регионального отделения КПРФ, нарушившему положения Программы или Устава КПРФ либо не выполнившему решение (решения) вышестоящего органа (вышестоящих органов) партии, Постановлением ЦК КПРФ или его Президиума может быть вынесено предупреждение либо, в зависимости от тяжести проступка, он может быть отстранён от руководящих полномочий первого секретаря. В случае отстранения (досрочного прекращения полномочий) первого секретаря Комитета регионального отделения КПРФ от руководящих полномочий, на заседание Комитета регионального отделения КПРФ выносится вопрос о новых выборах первого секретаря. В этот период полномочия первого секретаря Комитета регионального отделения КПРФ по решению ЦК КПРФ или его Президиума исполняет один из секретарей или член Комитета регионального отделения партии.

В п. 6.17 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», бюро комитета регионального отделения КПРФ, принявшее решение, противоречащее Программе или Уставу партии либо решению вышестоящего органа КПРФ, может быть распущено по Постановлению ЦК КПРФ или его Президиума. Этим же Постановлением одновременно с роспуском Бюро Комитета назначается рабочая группа для созыва Комитета регионального отделения КПРФ.

По Уставу политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», п. 8.7, Президиум ЦК КПРФ, в том числе: организует выполнение решений Съездов партии и ЦК КПРФ; в период между Пленумами ЦК КПРФ принимает решения по вопросам внутренней и внешней политики партии; принимает заявления и обращения от имени ЦК КПРФ; информирует ЦК КПРФ по вопросам внутренней и внешней политики партии; созывает очередные и внеочередные Пленумы ЦК КПРФ и вносит предложения по их повестке дня; утверждает решение Комитета регионального отделения КПРФ об избрании первого секретаря Комитета регионального отделения партии; выносит предупреждение либо отстраняет от руководящих полномочий первого секретаря Комитета местного или регионального отделения КПРФ; распускает Бюро Комитета регионального отделения КПРФ, Бюро Комитета или Комитета местного отделения КПРФ в случаях и порядке, предусмотренных Уставом партии.     

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что оспариваемые решения (постановления) приняты компетентным органом, Президиумом ЦК КПРФ, являются мотивированными, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии нарушений порядка принятия оспариваемых решений (постановлений).

Обоснованность выводов уполномоченного органа относительно оценки степени допущенных нарушений и достаточности оснований для исключения истцов из состава Комитета не относится к предмету судебной проверки, является прерогативой политического объединения, в связи с чем, соответствующие доводы истцов не могут быть приняты во внимание.

Ссылки стороны истцов на отсутствие уведомления истцов о заседаниях Президиума Центрального комитета партии, на которых были приняты оспариваемые решения (постановления), не могут свидетельствовать о нарушении процедуры исключения истцов из состава Комитета, поскольку Уставом партии процедура уведомления не предусмотрена, при этом каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии подобных обязанностей партии по уведомлению истцами, в порядке ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах, требования истцов Едокимова Ю.В., Ивановой Т.Б., Вычужанина П.В., Толстиковой Е.Н., Баранцевой Л.И., Васильевой Г.А., Горева Р.Н., Жовноватюк Л.В., Лаврентьевой С.В., Проходько М.Г., Телеш Б.Н., Черепанова П.Е., Якимовой Р.В., Ковалевой И.А., Медведева П.П. о признании постановлений Президиума недействительными, восстановлении в членах комитета, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                              ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░░ 2021 ░░░░.