Мотивированное решение от 27.02.2020 по делу № 02-1006/2020 от 06.12.2019

77RS0021-01-2019-016494-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020г. адрес

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2020 года

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1006/20 по исковому заявлению фио к наименование организации о признании отказа ответчика во включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства в отношении истца необоснованным и незаконным и обязании включить в реестр, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ

Истец фио обратился в Пресненский районный суд адрес с иском к наименование организации о признании отказа ответчика во включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства в отношении истца необоснованным и незаконным и обязании включить в реестр, компенсации морального вреда, в обоснование требований указав, что он обратился и подал документы в наименование организации для включения в Национальный реестр специалистов на основании п. 6 ст.55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. наименование организации на основании ст. 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделена правами ведения национального реестра специалистов. Им неоднократно были поданы документы в соответствии со списком наименование организации: в июле 2019 года, в августе 2019 года, в октябре 2019 года, в ноябре 2019 года, подавались и дополнительные документы 23 июля 2019 года и 30 октября 2019 года. Документов было достаточно для включения в реестр наименование организации, но ответчик необоснованно и незаконно, составил Уведомление об отказе в удовлетворении заявления идентичного содержания с разными датами отказа: 17 июля 2019 года № 52, 14 августа 2019 года № 59, 04 октября 2019 года № 72, 01 ноября 2019 года № 77. Основанием для отказа послужило: - несоответствие истца требованию о наличии у него высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства; - несоответствие истца требованию о наличии у него стажа работы в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем 3 (три) года. Истец не согласен с данными отказами. Истец окончил с отличием «Ленинградское высшее военно-морское инженерное училище имени фио» по специальности «Газотурбинные энергетические установки», квалификация «Военного инженера-механика» 24 июня 1977 года; «Военно-морскую академию имени Адмирала Флота Советского Союза фио», по специальности «Инженерная оперативно-тактическая, энергетические системы кораблей», квалификация «Офицера с высшим военным образованием» 17 июня 1993 года; Курс повышения квалификации «Безопасность строительства. Организация строительства, реконструкции и капитального ремонта» 23 мая 2019 года; Курс повышения квалификации «Безопасность строительства и осуществление строительного контроля» 07 июня 2019 года. Наименование специальностей в Высших учебных заведениях, название ВУЗов, по которым были получены дипломы истца менялись со временем. В 1977 году выпускникам всех ВУЗов выдавался единый диплом, требования к которому указывались в Приказе № 9 от 11 января 1961 года «Об утверждении инструкции о порядке изготовления, заполнения и выдачи диплома лицам, окончившим высшие учебные заведения». По окончании ВУЗа в 1977 году истцом, диплом не имел разделения на военные и гражданские специальности, был единого общегосударственного образца, что соответствует наличию высшего образования у истца. Специальность истца «Газотурбинные энергетические установки» и квалификация «Военного инженера-механика» получены в области строительства, так как истец является специалистом по проектированию, изготовлению и эксплуатации газотурбинных энергетических установок.

Истец характеризует действия сотрудников наименование организации, как дискриминирующие его, и выражающиеся форме бездействия. Сотрудники наименование организации создали истцу препятствия в реализации его прав и свобод, а также реализации его законных интересов.

Истец просит суд, с учетом поданных в суд уточнений, признать отказы ответчика № 52 от 17 июля 2019 г., № 59 от 14 августа 2019 года, № 72 от 04 октября 2019 года, № 77 от 01 ноября 2019 г. во включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства в отношении истца необоснованными и незаконными; Признать истца соответствующим требованиям, установленным законодательством для включения сведений об истце в Национальный реестр специалистов в области строительства; 3. Обязать ответчика включить сведения об истце в Национальный реестр специалистов в области строительства; Взыскать с ответчика в пользу истца моральный вред в размере 5000 рублей в связи с необоснованным отказом во включении в Национальный реестр специалистов в области строительства, уплаченную по настоящему иску госпошлину в размере 300 рублей.

Истец в судебное заседание явился, требований иска, с учетом уточнений, поддержал, полагал его подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против предъявленного иска, по мотивам изложенным в возражениях, приобщенных в материалы дела.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.11 ч.8 ст.55.20 Грк РФ к основным функциям национальных объединений саморегулируемых организаций (истец - наименование организации) относится, помимо прочего, ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 55.5-1. Грк РФ специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства.

Согласно п.1 ч.6 ст. 55.5-1. ГрК РФ одним из требований включения сведений о специалисте в НРС является наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства.

При этом в соответствии с ч.7 ст. 55.5-1. ГрК РФ порядок включения сведений о физическом лице в национальные реестры специалистов и их исключение из таких реестров, а также перечень направлений подготовки в области строительства утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержден Приказом Минстроя РФ от 6 апреля 2017 г. № 688/пр. (далее - Перечень).

В судебном заседании установлено, что Уведомлениями от 17.07.2019г., от  14.08.2019г., от 04.10.2019г., от 01.11.2019г. истцу - фио отказано в удовлетворении его заявлений в соответствии с решениями лица, наделанного правом принимать решения о включении сведений о специалистах в национальный реестр специалистов в области строительства, об изменении и исключении таких сведений (пункт 10.11.23 Устава наименование организации от 17.07.2019г., от  14.08.2019г., от 04.10.2019г., от 01.11.2019г. соответственно.

Причиной для вынесения указанных уведомлений послужило; несоответствие заявителя требованию о наличии у него высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства – в соответствии с «Перечнем направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования, по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства», утвержденным приказом Минстроя России №688/пр от 06.04.2017г. с изм. от 13.10.2017г.;

- несоответствие истца требованию о наличии у него стажа работы в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем 3 (три) года.

Общий трудовой стаж истца в области строительства составляет 12 лет и 3 месяца (на момент подачи искового заявления).

В течение указанного времени истец осуществлял трудовую деятельность на основании Дипломов об образовании (от 1977 г., от 1993 г.) по специальностям «Газотурбинные энергетические установки», «Инженерная оперативно-тактическая, энергетические системы кораблей», отсутствующим в Перечне.

При разрешении вопроса о включении сведений о физическом лице в НРС, Ассоциация обязана руководствоваться исключительно «Перечнем направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования, по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства», утвержденным приказом Минстроя России №688/пр от 06.04.2017г. с изм. от 13.10.2017г.

Согласно документам, представленным истцом в Ассоциацию, приложенным к заявлению о включении сведений в НРС, в 1977 г. истец получил диплом Ленинградского высшего военно-морского инженерного училища имени фио по специальности «Газотурбинные энергетические установки» с присвоением квалификации - «Военный инженер-механик». В 1993 г. истец получил диплом Военно-морской академии имени Адмирала Флота Советского наименование организации с присвоением квалификации - «Офицера с высшим военным образованием».

Направления подготовки, специальности высшего образования, применяемые при реализации образовательных программ высшего образования военными образовательными организациями высшего образования, поименованные в Перечне, не содержат в себе специальности «Газотурбинные энергетические установки», «Инженерная оперативно-тактическая, энергетические системы кораблей».

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства № 24613-ХМ/02 от 12 июля 2017 года, в стаж работы на инженерных должностях включаются периоды трудовой деятельности физического лица в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, подтвержденные сведениями трудовой книжки после получения документа о высшем образовании по специальности (направлению подготовки), необходимой для занятия инженерной должности в соответствии с профессиональными стандартами, квалификационными справочниками должностей руководителей, специалистов и других служащих. При этом такая специальность (направление подготовки) должна быть включена в Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержденный приказом Минстроя России 6 апреля 2017 г. № 688/пр.

Ответчик обращался в Министерство труда и социального развития Российской Федерации в 2017 г. (Исх. №01-7292/17 от 13.04.2017) и в 2018 г.(Исх. №03-03-2721/18 от 06.04.2018) с официальным запросом является ли верной позиция об исчислении инженерного стажа с момента замещения инженерной должности не только после получения высшего образования, но и после получения среднего специального образования.

В своем ответе № ... от 30.05.2018 Минтруд России определил стаж работы на инженерных должностях как одним из видов специального трудового стажа, понятие которого и порядок исчисления не определены Трудовым законодательством РФ. По мнению Минтруда России, в стаж работы по специальности включаются те периоды трудовой деятельности, подтвержденные соответствующими документами, после получения документа об образовании и о квалификации на основании части 7 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которые соответствуют конкретной специальности (направлению подготовки), указанной в данном документе и необходимой для занятия должности в рамках соответствующего направления деятельности (специализации) с учетом профессиональных стандартов и квалификационных справочников.

Следовательно, заявитель не соответствует установленным требованиям и сведения о нем не могут быть включены в Национальный реестр специалистов, а трудовой стаж истца не может рассматриваться как стаж работы в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях в связи с отсутствием необходимого образования по специальности (направлению подготовки), необходимой для занятия инженерной должности в соответствии с профессиональными стандартами, квалификационными справочниками должностей руководителей, специалистов и других служащих

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований фио признать отказы ответчика № 52 от 17 июля 2019 г., № 59 от 14 августа 2019 года, № 72 от 04 октября 2019 года, № 77 от 01 ноября 2019 г. во включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства в отношении истца необоснованными и незаконными; Признать истца соответствующим требованиям, установленным законодательством для включения сведений об истце в Национальный реестр специалистов в области строительства; Обязать ответчика включить сведения об истце в Национальный реестр специалистов в области строительства, поскольку ответчик не обладал правовыми основаниями для включения сведений об истце в Национальный реестр специалистов в области строительства. Вынесенные ответчиком Уведомления от 17.07.2019г., от  14.08.2019г., от 04.10.2019г., от 01.11.2019г. приняты в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Правовых оснований для удовлетворения исковых требований о компенсации морального вреда не имеется, поскольку доказательств, подтверждающих факт причинения истцу нравственных или физических страданий действиями (бездействием) ответчика, нарушающими имущественные права истца или личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие истцу другие нематериальные блага суду не представлено.

Исходя из положений ст. 98 ГПК РФ суд также не усматривает оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов по оплате госпошлины, так как в удовлетворении требований истца отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к наименование организации о признании отказа ответчика во включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства в отношении истца необоснованным и незаконным и обязании включить в реестр, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░

1