Решение по делу № 2-9069/2016 ~ М-5315/2016 от 04.05.2016

КОПИЯ:

Дело №2-9069/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2016 года                          г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи    Л.Н. Мокроусова

при секретаре         М.А. Заболотских,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреев О.А. к Министерству социальных отношений Челябинской области и Управлению социальной защиты населения Администрации Металлургического района г. Челябинска о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Андреев О.А. обратился в суд к Министерству социальных отношений Челябинской области и Управлению социальной защиты населения Администрации Металлургического района г. Челябинска с требованиями: обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда».

В обоснование своих требований, ссылаясь на то, что он является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». За время службы награжден медалями МВД России: «За отличие в службе 1 степени», «За отличие в службе 2 степени», «За отличие в службе 3 степени» и знаком «Отличник милиции». При обращении с заявлением в Металлургическое управление социальной защиты населения администрации г. Челябинска о присвоении ему звания «Ветеран труда», в удовлетворении заявления ответчиком отказано. С данным отказом истец не согласился, и за защитой нарушенного права обратился в суд.

Истец Андреев О.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив в суд письменный отзыв.

Ответчик – Управление социальной защиты населения Администрации Металлургического района г. Челябинска в судебное заседание не направил своего представителя, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, Андреев О.А. является получателем пенсии за выслугу лет, как проходивший службу в органах внутренних дел, состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж в календарном исчислении <данные изъяты>.

Приказом начальника ГУВД по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Андреев О.А. награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени.

На основании приказа начальника ГУ МВД по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Андреев О.А. награжден медалью «За отличие в службе» 1 степени.

Приказом начальника ГУВД по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Андреев О.А. награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени.

Согласно удостоверения приказом начальника ГУВД по Челябинской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком «Отличник милиции».

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Из письма Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием распорядительного документа федерального органа власти к удостоверению и страхового стажа менее <данные изъяты> (не предоставлении справки о продолжительности стажа).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 ст.7 названного Федерального Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определенен постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006г. №111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области».

Данное Положение устанавливает порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на граждан Российской Федерации, проживающим на территории Челябинской области.

Согласно Положению, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии или за выслугу лет (п.2 Положения).

Подпунктом 1 пункта 4 Положения установлено, что к заявлению гражданина о присвоении звания «Ветеран труда» должны прилагаться удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Согласно ст. 36 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (утв. Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-1) за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел в числе прочих предусматриваются виды поощрений, в том числе награждение нагрудным знаком.

В соответствии с пп. 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных приказом МВД РФ от 05 июля 2002 года №641 «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», медали «За отличие в службе» I, II и III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне. Награждение медалями «За отличие в службе» осуществляется в соответствии и в порядке, утвержденном Приказом МВД России от 05.07.2002 года №641, в силу которого награждение медалью производится следующими лицами:

- министром внутренних дел РФ;

- лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку;

-заместителем министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России - военнослужащих.

Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть прямыми начальниками).

Начальник ГУВД Челябинской области такими полномочиями наделен (подп. «а» п. 17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утв. Приказом МВД РФ от 14.12.99 №1038). В связи с чем, он, издавая приказ о награждении, действовал в рамках своей компетенции, на основании полномочий, делегированных ему МВД России.

В связи с этим доводы ответчика о том, что приказ о награждении медалью должен был исходить исключительно от имени министра внутренних дел РФ, незаконно и противоречит порядку награждения данной медалью, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужает круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия. Данная награда является, по сути, ведомственным знаком отличия в труде (службе).

Согласно п.1 п. 2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006г. №111, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 ст. 2 Федерального закона РФ от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В соответствии с Законом для признания лица ветераном труда необходимым условием является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, и награды установленного вида, без дополнительных условий и ограничений.

Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Челябинской области от 30.11.2004 года №327 –ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с чем отказ является незаконным.

В силу пункта 7 и 8 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда".

При этом, оформление удостоверения осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", а выдача – органами социальной защиты, куда оформленные Министерством удостоверения направляются (пункт 14 Положения).

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности по присвоению ему звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению. В удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Администрации Металлургического района г. Челябинска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Андреев О.А. к Министерству социальных отношений Челябинской области удовлетворить.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить Андреев О.А. звание «Ветеран труда» путем включения его в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда» и оформлению удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Администрации Металлургического района г. Челябинска – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Челябинска.

Председательствующий п/п         Л.Н. Мокроусова

Копия верна: Председательствующий Л.Н. Мокроусова

Секретарь: