Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-274/2017 (2-10587/2016;) ~ М-9592/2016 от 23.08.2016

Дело № 2-274/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2017 года                                                                     г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи     Кастрюкова Д.В.,

при секретаре                                  Тицкой О.А.,

с участием представителя истца Каплунова В.П. - Брутской К.А., по доверенности, представителей ответчиков: Минфина РФ, в лице УФК по Амурской области, - Ожановой Р.К., по доверенности, Министерства транспорта и строительства Амурской области - Поповой С.А., по доверенности, Омельченко Е.В., по доверенности, Правительства Амурской области - Лагута М.Ф., по доверенности, администрации Благовещенского района Амурской области - Сотниковой М.Г., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Каплунова Владимира Петровича к Министерству строительства и ЖКХ РФ, Министерству финансов РФ, в лице УФК по Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области, Правительству Амурской области, Министерству финансов Амурской области, о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счёт средств казны РФ убытков, причинённых неосуществлением социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Каплунов В.П. обратился в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением, в котором указал, что решением Благовещенского районного суда Амурской области от 31.07.2014 дело № 2-838/2014, исковые требования Каплунова В.П. о признании права на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта, включении в списки граждан - получателей социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта жилого помещения удовлетворены. Каплунов В.П. признан нуждающимся в предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещении, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 года, расположенного по адресу: ***. А так же возложена обязанность, включить его в списки граждан - получателей социальной выплаты на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения. Сопроводительным письмом от 27.11.2014 № 01-11/6826, список граждан, в котором Каплунов В.П. указан в строке № 288, передан в Министерство строительства и архитектуры Амурской области. Повторно списки были направлены 16.12.2015. В указанных списках размер причитающейся Каплунову В.П. социальной выплаты составляет 300 000 тысяч рублей. До настоящего времени выплата не произведена. В ответе на обращение Каплунова В.П., на имя губернатора Амурской области А.А. Козлова, по вопросу оказания содействия в предоставлении меры социальной поддержки, в целях капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате наводнения 2013 года, расположенного по адресу: ***, Министерством транспорта и строительства Амурской области, Каплунову В.П. сообщено, что он согласно решению суда № 2-838/2014 он признан членом семьи собственника поврежденного жилого помещения. Так же, в данном письме указывается, что в рамках мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате ЧС, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, социальные выплаты на капитальный ремонт из федерального бюджета не предусмотрены. Нормативно правовым актом, на момент возникновения правоотношений, регулирующим правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области (далее - чрезвычайная ситуация), в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений (далее - социальная выплата на капитальный ремонт), а также наделяющий органы местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по предоставлению гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт, является Закон Амурской области от 28.10.2013 N 257-ОЗ "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта", (далее - 257-ОЗ). Согласно части 1 статьи 3 257-ОЗ, право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее - поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее - пострадавшие граждане, граждане). Согласно части 1 статьи 10 257-ОЗ, финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Согласно части 3 статьи 10 257-ОЗ, порядок расходования субвенций устанавливаете Правительством области. В соответствии с пунктом 2 Порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года" утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 07.11.2013 N 542 (действующего на момент возникновения правоотношений), главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субвенции является министерство строительства и архитектуры Амурской области. В соответствии с Постановлением Губернатора Амурской области от 07.05.2015 N 125 "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и строительства Амурской области" Министерство транспорта и строительства является правопреемником министерства строительства и архитектуры Амурской области в части полномочий и функций в сфере градостроительства, строительного комплекса, ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

На основании изложенного истец просил взыскать с министерства транспорта и строительства Амурской области в пользу Каплунова Владимира Петровича денежные средства в сумме 300 000 (триста тысяч рублей).

Истец неоднократно уточнял заявленные исковые требования, в окончательной редакции истец указал, что он является членом семьи собственника повреждённого в результате ЧС жилого помещения, расположенного по адресу: ***, что установлено решением Благовещенского районного суда от 31.07.2014 года, в связи с чем имеет право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт. Все требуемые документы истец сдал в Администрацию Благовещенского района, сразу же после вступления в законную силу Решения Благовещенского районного суда Амурской области от 31.07.2014 дело № 2-838/2014. Сопроводительным письмом Администрации Благовещенского района, от 27.11.2014 № 01-11/6826, список граждан, в котором Каплунов В.П. указан в строке № 288, был передан в Министерство строительства и архитектуры Амурской области. Однако, выплата истцу не была произведена. Повторно Администрация Благовещенского района список граждан, в котором Каплунов В.П. указан в строке № 288, направила 16.12.2015, спустя год. В указанных списках размер причитающейся Каплунову В.П. социальной выплаты составляет 300 000 тысяч рублей (из расчета 60 кв. м х 5000 руб. за 1 кв.м. = 300000 руб.) Денежные средства в размере 60 424,7 тыс. руб. перечислены в Амурскую область. 19.05.2016 между Министерством транспорта и строительства Амурской области и администрацией муниципального образования город Благовещенск заключено соглашение о предоставлении в 2016 году бюджету муниципального образования город Благовещенск субвенции из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт. На основании указанного соглашения финансовому управлению администрации города Благовещенска в рамках реализации Постановления №1354 предоставлены денежные средства в размере 3 790 407 руб. Но до настоящего времени истцу социальная выплата не произведена, а нормативно-правовые акты, регулирующие порядок предоставления социальной выплаты утратили силу: Закон Амурской области от 28.10.2013 N 257-ОЗ "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта" утратил силу 01.01.2015г., Порядок расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года", утвержденный Постановлением Правительства Амурской области от 07.11.2013 N 542, утратил силу 30 марта 2015 года. В настоящее время, на основании утративших силу нормативно-правовых актов, социальную выплату истцу уже не произведут. В нарушение норм закона, средства субвенции на Каплунова В.П. не были направлены ответчиком Минфин РФ на основании заключенного соглашения о взаимодействии муниципального образования и главного распорядителя. Учитывая, что истец решением Благовещенского районного суда Амурской области от 31.07.2014 дело № 2-838/2014, был признан нуждающимся в предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения, решение суда вступило в законную силу 30 сентября 2014 года, т.е. до 01.01.2015, а так же принимая во внимание постановление Правительства РФ №1354, регулирующее порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2014 г. по 15 июня 2015 г., считает, что расходные обязательства по компенсации истцу затрат, возникших в результате возложения государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки, возникли у Российской Федерации. Из представленных ответчиками документов - писем, направляемых в адрес Минфина РФ - следует, что в Министерство финансов РФ решения Благовещенского городского суда Амурской области от 31.07.2014г. № 2-838/2014 по делу Каплунова В.П. не поступало. Поскольку в материалах дела имеется доказательства отправки ответчиком Мннтранстрой АО решения Благовещенского городского суда Амурской области от 31.07.2014г. № 2-838/2014 по делу Каплунова В.П. и списков граждан, в котором указан Каплунов В.П., считает, что бездействие Российской Федерации, выраженное в не принятии мер по достаточному и полному финансированию путем предоставления Амурской области из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на оказание социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе – сентябре 2013 г., на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2013 г. по 15 июня 2015 г., в том числе на Каплунова В.П., незаконно. Размер убытков и причинная связь между бездействием и причиненным вредом подтверждаются решением Благовещенского городского суда от 30 сентября 2014 г. Правительством Амурской области представлено письмо от 08.12.2015 Губернатора Амурской области в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерство финансов РФ, которым во исполнение решений судов направлены списки граждан, сформированные в соответствии с судебными решениями по включению в списки граждан, жилые помещения, которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года (в том числе, и по Каплунову В.П.). В связи с изложенным полагает, что у Российской Федерации возникли обязательства по компенсации истцу затрат, возникших в результате возложения государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки. В нарушение вышеперечисленных норм, незаконное бездействие ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, выраженное в непринятии мер по предоставлению истцу социальной выплаты на капремонт и выраженное в не перечислении денежных средств на Каплунова В.П., причинило истцу, убытки в размере 300 000 рублей.

Просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Каплунова Владимира Петровича 300 000 рублей убытков в связи с неосуществлением компенсационной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате крупномасштабного наводнения на территории Амурской области в августе - сентябре 2013 года жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

В судебном заседании представитель истца Каплунова В.П. - Брутская К.А. заявленные доводы поддержала в полном объеме, пояснила, что все необходимые элементы деликтного правоотношения, в т.ч. размер убытков (300 000 руб.) по делу установлены и доказаны, имеется причинно-следственная связь между бездействием гос. органов и ущербом истца; другим пострадавшим выплаты осуществлены, ряд сумм Амурской областью обратно возвращены в бюджет, права Каплунова нарушены, т.к. он не мог проконтролировать исполнение по своему заявлению. Ответчик отсутствие вины не подтвердил. Иск подлежит полному удовлетворению.

Представители ответчиков: Минфина РФ, в лице УФК по Амурской области, – Ожанова Р.К., Министерства транспорта и строительства Амурской области – Попова С.А. и Омельченко Е.В., Правительства Амурской области – Лагута М.Ф., администрации Благовещенского района Амурской области – Сотникова М.Г. полностью возражали против удовлетворения иска, который, по их мнению, удовлетворению не подлежит.

Представитель Ожанова Р.К. суду пояснила, что по делу не установлена вина гос. органа в совершении противоправных действий (бездействия), причинивших истцу убытки, по правилам ст.ст. 16 и 1069 ГК РФ. Не доказана причинно-следственная связь между какими-либо действиями гос. органа и убытком. Порядок выплаты сумм материальной помощи пострадавшим от чрезвычайной ситуации был урегулирован нормативно-правовыми актами РФ и Амурской области. Необходимые списки пострадавших в федеральный центр предоставлялись, носили информационный характер. Минфин РФ распорядителем финансовых средств, выделяемых для оказания такой помощи, не являлся. Соответствующие правоотношения носили межбюджетный характер, участниками которых по ст. 152 БК РФ физические лица не являются. В федеральный бюджет были возращены неиспользованные остатки ден. средств. Имеется ответ администрации района в адрес истца о прекращении действия нормативных актов и об утрате возможности осуществить выплату. Минфин РФ никаких решений по выплате сумм материальной помощи принимать был не вправе.

Представитель Попова С.А. поддержала изложенную ранее позицию, в деле имеется позиция Министерства строительства и ЖКХ РФ, представлен протокол заседания Федеральной комиссии по чрезвычайным ситуациям, которым ЧС введена в Амурской области. РФ приняла на себя обязательства по оказанию пострадавшим материальной помощи в связи с повреждением их жилья. Соответствующие нормативно-правовые акты, регулировавшие эти правоотношения, впоследствии утратили силу. Таким образом, расходные обязательства возникли у РФ, которая должна отвечать за их неисполнение. При формировании в настоящее время Каплуновым нового пакета документов для получения соответствующей компенсационной выплаты это его требование не будет удовлетворено, т.к. все нормативно-правовые акты, предусматривавшие такое право, утратили силу.

Представитель Омельченко Е.В. поддержала позицию Поповой С.А.

Представитель Лагута М.Ф. суду пояснила, что осуществление выплат пострадавшим от ЧС 2013 г., имевшего характер федерального, в связи с повреждением их жилья, являлось расходным обязательством РФ. Правительство Амурской области и Министерство транспорта и строительства Амурской области исполнили возложенные на них законом обязательства по направлению списков пострадавших от наводнения в федеральный центр, ответчиками эти лица быть не могут. Расходные обязательства возникли у РФ, ответственность за убытки Амурская область нести не может.

В судебное заседание не явились представители соответчиков Министерства строительства и ЖКХ РФ, администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области, Министерства финансов Амурской области, представители третьих лиц, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. С учетом правил ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением губернатора Амурской области от 23.07.2013 № 123-р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

Факт чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории муниципального образования г. Благовещенска летом 2013 года является общеизвестным и в силу части 1 статьи 61 ГПК Российской Федерации не нуждается в доказывании.

В связи с крупномасштабным наводнением на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и необходимостью оперативной ликвидации его последствий Президентом Российской Федерации был издан Указ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области».

В соответствии с пп. «г» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» предусмотрено выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру).

Правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области (далее - чрезвычайная ситуация), в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений (далее - социальная выплата на капитальный ремонт) на момент обращения истца с заявлением о получении указанной меры социальной поддержки регламентировалась Законом Амурской области от 28.10.2013 N 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 данного Закона право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее - поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее - пострадавшие граждане, граждане).

Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения (ч. 2 ст. 3).

Как установлено в настоящем судебном заседании, решением Благовещенского районного суда от 31.07.2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 30.09.2014 года, исковые требования Каплунова Владимира Петровича к администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании права на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта, включении в списки граждан-получателей социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта жилого помещения – удовлетворены. Каплунов В.П. 12 апреля 1951 года рождения, признан нуждающимся в предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 года, расположенного по адресу: ***. Каплунов В.П. включен в списки граждан - получателей социальной выплаты на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения.

Настоящий спор возник по поводу бездействия Министерства финансов РФ, Российской Федерации связанного с не направлением средств субвенции на Каплунова В.П. на предоставление социальной выплаты, в не принятии мер по достаточному и полному финансированию путем предоставления Амурской области из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на оказание социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе – сентябре 2013 г., на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2013 г. по 15 июня 2015 г., в том числе на Каплунова В.П., в результате чего истец до сих пор не получил социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. Полагает, что данным бездействием истцу причинены убытки в размере суммы соответствующей социальной выплаты.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

           В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц.

На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с положениями ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков возможна лишь при наличии следующих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение.

При взыскании убытков подлежит доказыванию факт противоправных действий причинителя вреда, наличие и размер ущерба, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями причинителя вреда.

На лице, заявляющем требование о возмещении внедоговорного вреда, лежит обязанность доказать наличие вреда и его размер, противоправность поведения лица, причинившего вред, причинную связь между наступившими убытками и действиями (бездействием) причинителя вреда, а также его вину, за исключением случаев, когда ответственность наступает без вины.

В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ для взыскания суммы вреда истец должен доказать противоправность поведения ответчика: незаконность действий (бездействия) должностных лиц, наличие и размер причиненного вреда, вину ответчика (его должностного лица), а также наличие прямой причинной связи между противоправностью поведения ответчика и причиненным ему вредом. При этом ответственность ответчика наступает при доказанности истцом всех перечисленных обстоятельств.

Механизм предоставления социальной выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, предусмотрен Порядком, установленным постановлением Администрации города Благовещенска от 27.11.2013 № 5919.

Согласно п. 1.7 указанного Порядка меры поддержки по настоящему Порядку предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до главного распорядителя бюджетных средств.

В силу ч. 3 ст. 6 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года № 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» выплата пострадавшим гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению пострадавшим гражданам денежных средств на капитальный ремонт жилых помещений осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам, порядок расходования который устанавливается Правительством области (ч.ч. 1, 3 ст. 10 Закона).

В целях реализации приведенных положений законодательства, постановлением правительства Амурской области № 542 от 7 ноября 2013 года был утвержден Порядок расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (далее – Порядок № 542).

Субвенция предоставляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Амурской области в виде иного межбюджетного трансферта для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субвенции является министерство строительства и архитектуры Амурской области (в настоящее время Министерство транспорта и строительства Амурской области).

Субвенция предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год, и доведенных лимитов бюджетных обязательств (п. 2 Порядка).

Средства субвенции направляются муниципальным образованиям на основании заключенного соглашения о взаимодействии муниципального образования и главного распорядителя (далее - соглашение) (п.3 Порядка).

В силу п.п. 4-6 Порядка главный распорядитель на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств в течение 15 дней со дня поступления в доход областного бюджета средств, указанных в абзаце втором пункта 2 настоящего Порядка, перечисляет субвенции муниципальным образованиям на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета соответствующего муниципального образования.

Финансовые органы муниципальных образований в 4-дневный срок после получения от органа Федерального казначейства информации о поступившей субвенции перечисляют средства на лицевые счета уполномоченных органов, ответственных за осуществление полномочия.

Органы местного самоуправления расходуют субвенцию на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт, которая перечисляется гражданам, имеющим право на ее получение.

Социальная выплата на капитальный ремонт считается предоставленной после перечисления соответствующих денежных средств в размере, определенном в соответствии со статьей 4 Закона, на счет, указанный гражданином в заявлении.

Во исполнение Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693 Правительство Российской Федерации 12 октября 2013 г. в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий приняло постановление N 923 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы", которым в том числе были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (приложение N 11(1) к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы).

Предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы на цели, указанные в пункте 1 этих правил, и согласно распределению, приведенному в Приложении N 4 к этой программе (пункт 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья (пункт 5 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

В соответствии с пунктами 2-14 Правил, трансферты субъектам Российской Федерации предоставлялись для реализации мер поддержки, направленных на капитальный ремонт поврежденного жилья и строительство жилья, взамен утраченного, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Программой.

Предоставление трансфертов осуществлялось на основании заключенного между Минстроем России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении трансфертов (далее - Соглашение).

Также, одним из оснований для заключения Соглашения и последующего перечисления из федерального бюджета в бюджет Амурской области средств федерального бюджета являлись списки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены, согласованные с территориальными органами МВД России и ФМС России.

Таким образом, анализируя нормы законодательства действовавшего на момент возникновения у истца права на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения и признания за ним такого права, осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта - Амурской области. Для выделения денежных средств из федерального бюджета на указанные мероприятия, субъект Российской Федерации в лице высшего исполнительного органа государственной власти    должен был предоставить ряд определённых документов, в том числе и списки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы.

При этом указанные выше нормы законодательства, не предусматривали каких – либо временных ограничений, как по осуществлению соответствующих выплат, так и по принятию действий предшествующих непосредственно такой выплате (формирование списков граждан, его утверждение, направление его в Минстрой РФ и т.д.).

В 2014 году были завершены мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в наводнении в августе-сентябре 2013 года, Закон Амурской области от 28 октября 2013 г. № 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» с 1 января 2015 г. признан утратившим силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1354 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов для реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей и Еврейской автономной области (далее - субъекты Российской Федерации) в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2014 г. по 15 июня 2015 г. (далее соответственно - меры поддержки, наводнение, судебные решения, трансферты).

Согласно п.2 Правил, трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации на исполнение судебных решений, предусматривающих оказание мер поддержки гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членам их семей, являющимся гражданами Российской Федерации и постоянно проживавшим в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.3 Правил, предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пунктах 1 и 2 настоящих Правил, по перечню согласно приложению.

Согласно п.4 Правил, предоставление трансфертов осуществляется при выполнении субъектами Российской Федерации следующих условий:

а) наличие утвержденных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации:

порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья взамен утраченного жилья;

порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений;

б) наличие списков граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены, признанных имеющими право на получение мер поддержки в соответствии с судебными решениями, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы.

В соответствии с п.5 Правил, предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении трансфертов (далее - соглашение), содержащего следующие положения:

а) целевое назначение трансфертов;

б) размер предоставляемых трансфертов, условия предоставления и осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются трансферты;

в) значения показателей результативности использования трансфертов;

г) сроки реализации обязательств по осуществлению мер поддержки;

д) перечень документов, необходимых для предоставления трансфертов, сроки и порядок представления таких документов, а также отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются трансферты, по форме, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

е) порядок возврата трансфертов в случае нарушения целей и условий их предоставления.

В силу п.6 Правил, при заключении соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации списки граждан, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил. Ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в списках, возлагается на высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Приложения к указанным Правилам, размер иных межбюджетных трансфертов для Амурской области составил 60424,1 тыс.рублей.

В целях реализации указанного выше Постановления, на территории Амурской области принят Закон Амурской области от 04.04.2016 № 668-ОЗ «О социальной поддержке граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области на основании судебных решений» (далее – Закон № 668-ОЗ) и постановление Правительства Амурской области от 12.05.2016 № 198 «Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт».

В силу пункта 1 Статьи 7 Закона № 668-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований области из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета.

Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется гражданам, включенным в список граждан, жилые помещения которых повреждены, признанных имеющими право на получение меры социальной поддержки в соответствии с судебными решениями, утвержденный губернатором Амурской области по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы (далее - список), являющийся приложением к соглашению о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов, заключенному между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Амурской области в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов для реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. N 1354 (далее - соглашение).

Как следует из материалов дела, 27.11.2014 года администрация Благовещенского района направила в министерство строительства и архитектуры Амурской области список граждан (включая Каплунова В.П.), жилые помещения которых повреждены в результате ЧС, для включения в соглашение на предоставление субвенций из областного бюджета бюджету Благовещенского района на предоставление соц. выплат (исх. №01-11/6826 от 27.11.2014), в который был включен Каплунов В.П. под № 288.

16.12.2015 года администрация Благовещенского района повторно направила списки в министерство транспорта и строительства Амурской области, как главному распорядителю бюджетных средств, на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт жилых помещений (исх. №01-10/6156 от 16.12.2015), в который был включен Каплунов В.П. под №10.

Как следует из сообщения Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19.04.2017 года, по результатам совещания, проведенного у Заместителя Председателя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева 14 мая 2015 г. и в соответствии с пунктом 2.4. Протокола совещания № ЮТ-П16-17пр, Минстрою России, Минвостокразвития России, МВД России, ФМС России, Минфину России совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, пострадавших от крупномасштабного наводнения в 2013 году, и Счетной палатой Российской Федерации поручено сформировать окончательные списки граждан, признанных пострадавшими на основании судебных решений по состоянию на 15 июня 2015 г., в целях предоставления (строительства) им жилых помещений, проведения капитального ремонта.

Во исполнение указанного поручения, Минстроем России направлен запрос руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 16 июня 2015 г. № 18494-ЛСМ/05, согласно которому в том числе Губернатору Амурской области надлежало представить запрашиваемые списки в срок до 17 июня 2015 г.

Списки граждан, пострадавших в наводнении, представлены Губернатором Амурской области письмом от 22 июня 2015 г. № 01-4-2108 (вх. № 55289/мс от 26 июня 2015 г.). Сумма, необходимая для финансирования мероприятий по обеспечению граждан, указанных в списке, составила 60424,114 тыс. руб.

Требуемая Амурской областью сумма выделена из федерального бюджета Российской Федерации и на основании соглашения от 17 декабря 2015 г. № 05-3 87/с о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., на основании судебных решений в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», заключенного между Минстроем России и Губернатором Амурской области перечислена в установленном порядке в бюджет данного субъекта Российской Федерации.

Каплунов В.П. в вышеуказанном списке отсутствовал.

Однако в последующем, письмом Губернатора Амурской области от 8 декабря 2015 г. № 01-4-4289 в адрес Минстроя России поступала информация обо всех судебных решениях, вынесенных в рамках чрезвычайной ситуации 2013 года по состоянию на 8 декабря 2015 г. Каплунов В.П. вошел в списки граждан - получателей социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (№ 8 по списку).

Аналогичная информация поступала в Минстрой России письмом Губернатора Амурской области от 29.03.2017 № 01-4-1377 с актуализированными данными о судебных решениях в рамках чрезвычайной ситуации 2013 г., с приложением актуализированных списков граждан. Каплунов В.П. вошел в указанный список.

Вместе с тем, поскольку нормативные правовые акты, действующие в период с 31.08.2013 г, не предусматривали каких-либо сроков по осуществлению действий связанных с формированием списков граждан, его утверждением и направлением в уполномоченный федеральный орган, то не включение Каплунова В.П. в соответствующие списки граждан, признанных пострадавшими на основании судебных решений по состоянию на 15 июня 2015 г., и не направление Министерством транспорта и строительства Амурской области в Министерство строительства и ЖКХ РФ до 01.01.2015 года списка граждан (включая Каплунова В.П.), жилые помещения которых повреждены в результате ЧС, не может свидетельствовать о незаконности соответствующих действий ответчиков.

Последующее включение Каплунова В.П. в списки граждан, признанных пострадавшими на основании судебных решений по состоянию на 8 декабря 2015 г. было осуществлено в период, когда уже были завершены мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в наводнении в августе-сентябре 2013 года и отсутствие у Минстроя России на момент заключения 17 декабря 2015 г. № 05-3 87/с Соглашения о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г. сведений о Каплунове В.П. не предполагало наличия правовых оснований для выделения денежных средств в рамках Соглашения с учетом выплаты для Каплунова В.П.

Таким образом, оснований полагать, что Министерство строительства и ЖКХ РФ, Министерство финансов РФ, в лице УФК по Амурской области, администрация Благовещенского района Амурской области, администрация Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области, Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области бездействовало в части в не принятии мер по достаточному и полному финансированию путем предоставления Амурской области из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на оказание социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе – сентябре 2013 г., на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2013 г. по 15 июня 2015 г., в том числе на Каплунова В.П., не имеется, в связи с чем суд полагает необходимым истцу в удовлетворении искового заявления отказать полностью.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Каплунова Владимира Петровича к Министерству строительства и ЖКХ РФ, Министерству финансов РФ, в лице УФК по Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области, Правительству Амурской области, Министерству финансов Амурской области, о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счёт средств казны РФ убытков, причинённых неосуществлением социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                 Д.В. Кастрюков

Решение в мотивированной форме изготовлено 01.06.2017 года.