Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3121/2020 ~ М-1617/2020 от 02.03.2020

УИД № 28RS0004-01-2020-002253-58

Дело № 2-3121/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июня 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области,

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Антоновой О.А.

с участием представителя истца Андриянова А.А., представителя ответчика Никифоровой О.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шутенко А. А.ча к УМВД России по Амурской области о признании незаконным отказа в возмещении расходов на проезд от места санаторно-курортного лечения до места постоянного проживания с учетом проезда супруги, взыскании расходов на проезд от места санаторно-курортного лечения до места постоянного проживания с учетом проезда супруги,

установил:

Шутенко А.А. обратился в суд с иском, указав, что более 20 лет отслужил в системе МВД РФ, является пенсионером МВД РФ с 2003 года. В период с 10 марта 2019 года по 27 марта 2019 года он и его супруга Шутенко Е.Ф. находились на санаторно-курортном лечении в ФКУЗ «Санаторий Юность МВД России». 7 октября 2019 года обратился в УМВД России по Амурской области с заявлением по вопросу возмещения расходов, связанных с проездом к месту санаторно-курортного лечения и обратно, приложив документы, подтверждающие несение затрат на проезд. 27 ноября 2019 года получил уведомление Центра финансового обеспечения УМВД России по Амурской области в котором ему отказано в возмещении расходов, понесенных на проезд от места санаторно-курортного лечения до места постоянного проживания с учетом проезда супруги. В обоснование отказа ответчик указал на несвоевременное возвращение после окончания санаторно-курортного лечения. Данный отказ считает незаконным.

Уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит суд признать незаконным отказ УМВД России по Амурской области (уведомление № 19/1735 от 8 ноября 2019 года) в возмещении затрат на проезд от места санаторно-курортного лечения до места постоянного проживания в г. Благовещенске Амурской области с учетом проезда супруги в размере 29144 рублей; обязать УМВД России по Амурской области устранить допущенные нарушения путем решения вопроса о возмещении суммы, затраченной на проезд от места санаторно-курортного лечения до места постоянного проживания в г. Благовещенске Амурской области с учетом проезда супруги в размере 29144 рублей.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснил, что целью поездки было прохождение санаторно-курортного лечения, затраты на проезд понесены фактически. У ответчика не имелось оснований для отказа в возмещении понесенных истцом расходов.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Амурской области с иском не согласилась, указав, что Шутенко А.А. пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ. 8 октября 2019 года Шутенко А.А. обратился в УМВД с заявлением о выплате ему компенсации за проезд. 8 ноября 2019 года в его адрес направлен ответ с указанием причин не выплаты компенсации за проезд на санаторно-курортное лечение в полном размере. Шутенко А.А. предложено представить дополнительные документы. Исковое заявление подано в суд 26 марта 2020 года, по истечении уставленного ст. 219 КАС РФ срока на обращение в суд. Выплата денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год) предусмотрена ч. 10 ст. 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. Оплата проезда для других целей, в том числе к местам отдыха вне сроков, указанных в санаторной путевке (посещение родственников, друзей, отдых в других организациях и т.п.) пенсионерам МВД законодательством РФ не предусмотрена. При этом проездные документы должны быть сопоставимы со сроками санаторной путевки. Сроки санаторных путевок в санаторий «Юность» были с 10 марта 2019 года по 27 марта 2019 года. К месту санаторно-курортного лечения Шутенко А.А. убыл 3 марта 2019 года, а вернулся обратно в г. Благовещенск – 29 сентября 2019 года. Просят в иске отказать.

В судебное заседание не явился истец, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается удостоверением № 8920 от 12 ноября 2003 года, что Шутенко А.А. является пенсионером МВД России, с выслугой 20 лет.

В период с 10 марта 2019 гола по 27 марта 2019 года Шутенко А.А. и его супруга Шутенко Е.А. находились на санаторно-курортном лечении в ФКУЗ «Санаторий Юность МВД России».

С целью следования к месту лечения истцом были приобретены авиабилеты по маршруту г. Благовещенск - г. Москва - г. Анапа 3 марта 2019 года и обратно г. Анапа - г. Екатеринбург – г. Благовещенск 29 сентября 2019 года с учетом проезда супруги.

8 октября 2019 года Шутенко А.А. обратился к начальнику ЦФО УМВД России по Амурской области с заявлением о возмещении расходов на проезд, связанных с проездом на санаторно-курортное и оздоровительное лечение в ФКУЗ «Санаторий Юность МВД России». К заявлению были приложены отрывной талон к путевке, справка ФКУ здравоохранения «Санаторий «Юность» о нахождении на санаторно-курортном лечении в период с 10 марта 2019 года по 27 марта 2019 года Шутенко А.А., Шутенко Е.Ф., а также проездные документы.

В ответе врио начальника Центра финансового обеспечения УМВД России по Амурской области от 8 ноября 2019 года, Шутенко А.А. было разъяснено о компенсации расходов на санаторно-курортное лечение по маршруту Благовещенск-Москва-Анапа в ноябре – декабре 2019 года. Относительно компенсации расходов на проезд от места санаторно-курортного лечения до места постоянного проживания было указано, что проездные документы должны быть сопоставимы со сроками санаторно-курортной путевки. Просят представить документ, подтверждающий уважительную причину несвоевременного возвращения после окончания санаторно-курортного лечения.

Считая свои права нарушенными, Шутенко А.А. обратился в суд с настоящим иском. Рассматривая обоснованность требований истца, суд пришел к следующим выводам.

Гарантии сотрудникам внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению, а также порядок предоставления таких гарантий установлены Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 10 ст. 11 указанного Федерального закона гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в ч. 8 ст. 3 настоящего Федерального закона, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно для лиц, уволенных со службы из органов внутренних дел, регулируется Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1229.

Подпунктом «б» п. 1 Правил предусмотрено, что они определяют порядок выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в ч. 8 ст. 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и одному и одному из членов его семьи, в случае проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).

Согласно п. 3 Правил денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок выплачивается указанным гражданам Российской Федерации, в том числе за проезд воздушным транспортом - в салоне экономического класса.

Исходя из п. 5 Правил, возмещение расходов бывшим сотрудникам ОВД осуществляется по последнему месту службы. Денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в пп. «б» п. 1 настоящих Правил, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан.

В силу п. п. 2 и 3 Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, утвержденного Приказом МВД России от 16 мая 2012 года № 514, лицам, указанным в пп. 1.1 и 1.2 п. 1 настоящего Порядка, при приобретении документов за свой счет в соответствии с ч. ч. 5 и 6 ст. 3, пп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту. В случае проезда с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, оплате (компенсации) подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в соответствии с установленными категориями проезда. Оплата (компенсация) стоимости проезда в данном случае осуществляется на основании справок о стоимости перевозки на выбранном виде транспорта, выданных транспортными организациями, выполнявшими регулярные перевозки по кратчайшему или беспересадочному маршруту в период осуществленного выезда, или их уполномоченными агентами.

Для оплаты (компенсации) стоимости проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы Министерства внутренних дел Российской Федерации представляются документы, подтверждающие факт пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), и документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом (подтверждающие факт оплаты туристической путевки) (п. 4 Порядка).

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что основанием для оплаты проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно лица, уволенного из органов внутренних дел на пенсию, являются пребывание в санатории и предоставление в пенсионный отдел внутренних дел документов, подтверждающих проезд. При этом действующее законодательство не устанавливает сроки, в пределах которых сотрудник, уволенный со службы, должен прибыть или убыть с места прохождения лечения, а также не предусматривает каких-либо требований по срокам предъявления проездных документов к оплате.

Таким образом, юридическое значение для разрешения настоящего спора имеет факт несения Шутенко А.А. расходов, связанных с проездом в санаторно-курортную организацию и обратно, а не соответствие даты возвращения к месту жительства дате окончания лечения, указанной в путевке.

Согласно справке ФКУЗ «Санаторий «Юность» № 622 от 26 марта 2019 года Шутенко А.А. и Шутенко Е.Ф. находились на санаторно-курортном лечении (г. Анапа) по путевкам № 005187, № 005188 в период с 10 марта 2019 года по 27 марта 2019 года.

К месту лечения из г. Благовещенска истец и его супруга выехали авиационным транспортом 3 марта 2019 года, и обратно к месту жительства 29 сентября 2019 года. Приобретенные проездные документы являются именными.

С учетом изложенного факт пребывания истца и его супруги в санаторно-курортном учреждении и именно с целью проезда к нему и обратно приобретения билетов на проезд авиационным транспортом по маршруту г. Благовещенск - г. Москва - г. Анапа 3 марта 2019 года, г. Анапа - г. Екатеринбург - г. Благовещенск 29 сентября 2019 года не вызывает сомнения.

В соответствии с приведенными правовыми нормами Шутенко А.А., будучи пенсионером МВД России, обладает правом на возмещение расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию и обратно с учетом проезда супруги.

Учитывая изложенное, позиция ответчика об отказе в выплате компенсации в счет возмещения расходов на проезд от места санаторно-курортного лечения до места постоянного проживания с учетом проезда супруги в размере фактически понесенных истцом расходов безосновательна.

Действия ответчика по отказу в компенсации понесенных истцом расходов привели к ограничению права истца, как пенсионера органов внутренних дел, на возмещение оплаты стоимости проезда от места проведения лечения к месту жительства, поскольку ч. 10 ст. 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает для пенсионеров, уволенных со службы по основаниям, указанным в законе, возможность проезда на безвозмездной основе к месту стационарного лечения, в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно, обеспечивая тем самым реализацию их права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Учитывая, что такое право предоставлено законом, то лишение такого права может иметь место только по основаниям, предусмотренным законом, однако таковых в настоящем споре не установлено.

Доводы ответчика о том, что сроки окончания лечения истца и прибытия к месту жительства не совпадают, соответственно, такие действия истца расцениваются как следование не с места лечения, а с иного вида отдыха, расходы за проезд с которого не подлежат компенсации, суд находит несостоятельными, поскольку в силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1229 при наличии между пунктами отправления и прибытия прямого беспересадочного маршрута, действующее законодательство гарантирует возмещение расходов на проезд пенсионерам МВД России и членам их семей при их следовании в санаторно-курортную организацию и обратно в размере фактически понесенных расходов вне зависимости от совпадения или несовпадения движения транспорта по прямому беспересадочному маршруту с графиком заезда в санаторно-курортную организацию и обратно.

Реализация истцом права на получение установленной законом гарантии на компенсацию расходов за проезд не может быть поставлена в зависимость от соответствия или несоответствия дат возвращения к месту жительства датам пребывания в лечебном учреждении.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, суд находит несостоятельными ввиду того, что настоящее дело рассматривается в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в данном случае имеется спор о праве, а именно на получение социальных гарантий – компенсации расходов, связанных с оплатой проезда из санаторно-курортной организации к место постоянного проживания.

Факт несения истцом расходов на проезд от места санаторно-курортного лечения к месту постоянного проживания г. Благовещенск с учетом проезда супруги Шутенко Е.Ф. в сумме 29144 рублей подтверждается представленными доказательствами электронными билетами, кассовыми чеками, справкой ООО Авиационно-коммерческого агентства «Авиатраст» от 29 декабря 2018 года о стоимости авиатарифа по кратчайшему маршруту (наименьшей стоимости) для предъявления в финансовый отдел организации.

Учитывая изложенное, отказ УМВД России по Амурской области о возмещении затрат на проезд от места санаторно-курортного лечения к месту постоянного проживания г. Благовещенск с учетом проезда супруги Шутенко Е.Ф. нельзя признать законным, на ответчика подлежит обязанность возместить истцу указанные затраты не проезд.

Заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным отказ УМВД России по Амурской области в возмещении Шутенко А. А.чу затрат на проезд от места санаторно-курортного лечения к месту постоянного проживания г. Благовещенск с учетом проезда супруги Шутенко Е. Ф..

Обязать УМВД России по Амурской области возместить Шутенко А. А.чу затраты на проезд от места санаторно-курортного лечения к месту постоянного проживания г. Благовещенск с учетом проезда супруги Шутенко Е. Ф. в сумме 29144 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурском областном суде, через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда начиная с 16 июня 2020 года.

Судья Н.Н. Матюханова