Решение по делу № 2-1940/2017 ~ М-1687/2017 от 09.06.2017

Дело № 2–1940/2017

       РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Усолье                                                                     12 июля 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Бабиновой Н.А.,

при секретаре Юсуповой Н.Г.,

с участием прокурора Красильниковой Л.И.,

представителя ответчика Балдина А.А., действующего на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усолье Пермского края гражданское дело по иску Прокурора Усольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усольского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

    Прокурор Усольского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усольского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование исковых требований указал, что в прокуратуру Усольского района от уполномоченного по правам человека в Пермском крае М.И. <дата> поступило обращение Б.Г. по вопросу ненадлежащего содержания автодороги от <адрес> до деревень <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога от <адрес> до деревень <адрес> не находится в муниципальной собственности и не включена в реестр муниципального имущества. Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от <дата> № объект недвижимого имущества – вид объекта: сооружение, адрес: <адрес> в Едином государственном реестре не числится. Данное обстоятельство не позволяет в полной мере реализовать полномочия владельца дорог при осуществлении дорожной деятельности, не обеспечивается соблюдение установленного порядка использования полос отвода автомобильных дорог местного значения, а также осуществлять учет дорог, в том числе в части обязательного присвоения идентификационного номера дороги, что негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения и решения вопросов местного значения. Кроме того, данное обстоятельство не только не обеспечивает надлежащую охрану жизни, здоровья граждан, а также имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Бездействие администрации Усольского муниципального района по не принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта автомобильной дороги местного значения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. Просит суд признать бездействие Администрации Усольского муниципального района по не принятию мер по постановке на учет автомобильной дороги сообщением <адрес> – д. <адрес> незаконным, обязать Администрацию Усольского муниципального района обратиться в регистрирующий орган с заявлением по принятию на учет безхозяйного недвижимого имущество – автомобильной дороги сообщением <адрес> – д. <адрес>.

    Прокурор Красильникова Л.И. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований в части признания бездействия не законным настаивала, с учетом того, что на день рассмотрения дела Администрацией Усольского муниципального района направлено заявление о постановке на учет указанной бесхозной автомобильной дороги в этой части на требованиях не настаивала.

    Представитель ответчика Администрации Усольского муниципального района Балдин А.А. пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, считает, что администрация Усольского муниципального района не бездействует в вопросе принятия в муниципальную собственность автомобильной дороги сообщением <адрес> – д. <адрес>. В настоящее время в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю направлено заявление о постановке на учет указанной бесхозной автомобильной дороги. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица МКУ «Дирекция единого заказчика» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

    Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

В прокуратуру Усольского района от уполномоченного по правам человека в Пермском крае М.И. <дата> поступило обращение Б.Г. по вопросу ненадлежащего содержания автодороги от пос. <адрес> до деревень <адрес>.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 1 и п. 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района,    осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Усольского муниципального района к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных Конституцией Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Администрация Усольского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 13 ст. 21 Устава администрация Усольского муниципального района осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога от <адрес> до деревень <адрес> не находится в муниципальной собственности и не включена в реестр муниципального имущества.

Согласно Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от <дата> № объект недвижимого имущества - вид объекта: сооружение, адрес: <адрес> в Едином государственном реестре не числится.

Согласно ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

    После подачи прокурором искового заявления в суд <дата> Администрацией Усольского муниципального района было направлено заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно автомобильной дороги протяженностью ..... км, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу п. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 2 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана представлять суду доказательства в обоснование своих требований либо возражений.

Суд считает, исковые требования, предъявленные к Администрации Усольского муниципального района, подлежащими удовлетворению в части признания бездействия по не принятию мер по постановке на учет автомобильной дороги сообщением <адрес> – д<адрес> незаконным.

Доказательств того, что Администрацией Усольского муниципального района принимались достаточные меры для постановки на учет автомобильной дороги сообщением <адрес> – д. <адрес> суду не представлено.

Обладая достаточными полномочиями,    Администрация Усольского муниципального района длительное время бездействовала, нарушая права жителей Усольского муниципального района на безопасность дорожного движения, что является не законным. Права жителей Усольского муниципального района подлежат защите.

        С учетом того, что Администрацией Усольского муниципального района было направлено заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно автомобильной дороги протяженностью ..... км, расположенной по адресу: <адрес> – д. <адрес> и прокурор не требует о рассмотрении данного требования по существу, судом данное требование не рассматривается.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Признать бездействие Администрации Усольского муниципального района по не принятию мер по постановке на учет автомобильной дороги сообщением <адрес> – д. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения (<дата>.)

Судья                                     Н.А.Бабинова