Решение по делу № 2-4978/2015 ~ М-3205/2015 от 07.05.2015

Дело № 2- 4978/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего Курилова М.К.,

при секретаре Ривной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

28 июля 2015 года

гражданское дело по заявлению Лукьяновой Н. В. об оспаривании решений администрации г. Кемерово,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Лукьянова Н.В. обратилась в Центральный районный суд г.Кемерово с заявлением об оспаривании решений администрации г. Кемерово.

Свое заявление мотивирует тем, что Лукьянова Н. В. обратилась в Пенсионный фонд Российской Федерации города Кемерово с государственным сертификатом на материнский капитал ### для реализации денежных средств для реконструкции жилого дома принадлежащего ей на праве собственности находящегося по адресу: ..., для использования государственного сертификата на материнский капитал, пенсионный фонд РФ запросил от меня получить градостроительный план земельного участка для реконструкции жилого дома по адресу: ....

После, она обратилась с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово по вопросу выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ### для реконструкции жилого дома по адресу: ...

«12» февраля 2015 года управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово ей был дан ответ ###. Из ответа следовало, что основания подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, .... отсутствуют. Поскольку: «В соответствии с генеральным планом г. Кемерово, утвержденным решением Кемеровского городского совета народных депутатов **.**.**** № 36, территория, в границах которой располагается земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: ..., входит в зону с особыми условиями использования -зону первоочередного выноса общественной жилой застройки».

Также, «В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского совета народных депутатов ### от **.**.**** испрашиваемый земельный участок располагается в зоне СО - зоне спортивных сооружений. Градостроительный регламент зоны не предусматривает размещение объектов индивидуального жилищного строительства».

После, она обратилась с обращением в Администрацию города Кемерово с просьбой посодействовать в подготовке и выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ### для реконструкции жилого дома по адресу: ....

«25» марта 2015 года и «20» марта 2015 года, ей пришёл отказ от Администрации города Кемерово.

Считает, что отказ Администрации города Кемерово необоснованный и не законный и нарушает ее права как собственника земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: ....

Поскольку, как следует из решения Рудничного районного суда г. Кемерово от **.**.**** гражданское дело № 2-1259/2010, «В соответствии с градостроительным заключением Управление архитектуры и градостроительства г. Кемерово земельный участок и объект недвижимости находятся в жилой зоне с малоэтажными жилыми домами. Использование земельного участка и объекта недвижимости градостроительным регламентом территориальной зоны соответствует».

Также, имеются:

Свидетельство о государственной регистрации права собственности на Жилой дом, назначение жилое, по адресу: ... от «21» июня 2011 года.

Свидетельство о государственной регистрации права собственности на Земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Под жилую застройку Индивидуальную, по адресу: ... от «27» октября 2014 года.

Решение Комитета по Управлению Государственным имуществом Кемеровской области от «16» июля 2014 ### о предоставлении в собственность за плату ей земельный участок по адресу: ..., Разрешенное использование: занятого жилым домом.

Считает, что нарушено ее право как собственника жилого дома и земельного участка, поскольку исходя из вышеизложенного: Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово незаконно отказала ей в выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ### для реконструкции жилого дома по адресу: ....

Поскольку, доводы Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово указанные в ответе ### противоречат: вступившего в законную силу решения Рудничного районного суда г. Кемерово от **.**.**** гражданское дело ###; Свидетельству о государственной регистрации права собственности на Жилой дом, назначение жилое, по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ... от «21» июня 2011 года; Свидетельству о государственной регистрации права собственности на Земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Под жилую застройку Индивидуальную, по адресу: ... от «27» октября 2014 года: Решение Комитета по Управлению Государственным имуществом Кемеровской области от «16» июля 2014 ### о предоставлении в собственность за плату ей земельный участок по адресу: ..., Разрешенное использование: занятого жилым домом.

Также, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово давая ей ответ ### не представила обоснованных нормативных актов и документов подтверждающих о запрете на реконструкцию ее жилого дома на ее же земельном участке.

С отказом она не согласна, поскольку он нарушает ее права.

Просит признать незаконным отказ администрации города Кемерово и управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово в подготовке и выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ### для реконструкции жилого дома по адресу: ....

Обязать администрацию города Кемерово и управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово устранить в полном объеме допущенное нарушение заявителя прав и свобод, подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ### для реконструкции жилого дома по адресу: .....

Заявитель Лукьянова Н.В. и ее представитель Новиков Д.А., действующий на основании доверенности, на требованиях настаивали.

Представитель заинтересованного лица Кочкина О.А., действующая на основании доверенности, доводы заявления не поддержала.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, решением Рудничного районного суда г. Кемерово от **.**.**** за иску Лукьяновой Н.В. признано право собственности на жилой дом, общей площадью 58 кв.м. в том числе жилой 32,2 кв.м., расположенный по адресу ....

Свидетельством о государственной регистрации права от **.**.**** подтверждается право собственности истца на жилой дом, общей площадью 58 кв.м., по адресу ....

Свидетельством о государственной регистрации права от **.**.**** подтверждается право собственности истца на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, общей площадью 907 кв.м., адрес объекта: г...

Лукьянова Н.В. обратилась в администрацию г. Кемерово Управление городского развития и в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с заявлениями о содействие в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ....

**.**.**** и **.**.**** Управление городского развития администрации г. Кемерово и Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово направили в адрес Лукьяновой Н.В. отказы в подготовке градостроительного плана земельного участка, указав, что согласно генерального плана г. Кемерово, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** № ###, территория, в границах которой располагается земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: ..., входит в зону с особыми условиями использования - зону первоочередного выно­са общественной жилой застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов ### от **.**.**** испрашиваемый земельный участок располагается в зоне СО - зоне спортивных сооружений. Градостроительный регламент зоны не предусматривает размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы, в том числе: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проверяет соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства - требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. п. 7 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне специального назначения.

В силу п. 2 данной статьи границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Из положений ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны" и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 предусмотрено, что в санитарно - защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Из материалов дела следует, что видом разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу ..., является индивидуальная жилая застройка.

Из градостроительного заключения выданного Управлением архитектуры и градостроительства от **.**.**** следует, что в соответствии с планом города, с правилами землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** № ###, спорный земельный участок с жилыми и нежилыми строениями располагается в территориальной зоне Ж3-Г – жилой зоне с малоэтажными жилыми домами, в зоне влияния горных выработок (вне зоны провалов).

Целевое назначение земельного участка и его разрешенное использование, установленное Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### не оспорено заинтересованными лицами, из чего следует, что право на строительство жилого дома на территории спорного земельного участка у Лукьяновой Н.В. имеется.

В соответствии с п. 28 Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово", в границах зон горных выработок использование земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями СНиП 2.01.09-91 "Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах", а также с учетом Рекомендаций Сибирского филиала научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела от 01.02.1999 N 10 "Разработка схемы горно-геологических ограничений по освоению, застройке и проживанию на угленосной, в том числе подработанной территории южной части г. Кемерово (горные отводы бывшей шахты "Пионер", шахты "Ягуновская" и всей городской застройки в его левобережной части)" и Рекомендаций Сибирского филиала научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела от 14.02.2003 N 18 "Разработка схемы горно-геологических ограничений по освоению, застройке и проживанию на подработанной территории ликвидированных шахт "Северная", "Бутовская", "Лапичевская" г. Кемерово".

Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства в зоне горных выработок осуществляется по согласованию с органами государственной власти в области горного надзора в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии СНиП 2.01.09-91 «Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах» подрабатываемая территория вне зоны провалов является пригодной для застройки.

В связи с чем, суд считает, что отказ в выдаче градостроительного плана по тем основаниями, что земельный участок располагается в зоне, не предусматривающей размещение объектов индивидуального жилищного строительства, не законным, а следовательно препятствует получению градостроительного плана, чем нарушает права и законные интересы заявителя на его использование по целевому назначению.

Таким образом, суд считает, что Управлением городского развития администрации г. Кемерово и Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово допущены нарушения прав заявителя, поскольку ими не доказано о наличии ограничений препятствующих к выдаче градостроительного плана спорного земельного участка, не представлено доказательств о расположении спорного земельного участка в зоне, не допускающей реконструкцию жилого дома, в связи с чем, суд считает подлежащими удовлетворению требования заявителя об обязании выдать градостроительный план земельного участка для реконструкции жилого дома.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199,258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными отказы администрации г. Кемерово от **.**.**** и от **.**.**** в выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: ... для реконструкции жилого дома.

Обязать администрацию г. Кемерово изготовить и выдать Лукьяновой Н. В. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ### для реконструкции жилого дома по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья: М.К. Курилов

В мотивированной форме изготовлено – 28.08.2015 г.