Решение от 13.03.2018 по делу № 33-45024/2018 от 10.10.2018

Судья Карпова А.И.                                                                    № 33-45024/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 октября 2018 года         г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.

судей Масленниковой Л.В., Пильгановой В.М.,

при секретаре Сихарулидзе А.Т.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю.

дело по апелляционной жалобе Шмакова Сергея Михайловича

на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 13 марта 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Шмакова Сергея Михайловича к Центральной комиссии Министерство обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения боевых действий Главного управления кадров Министерства обороны РФ, Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Министерству обороны Российской Федерации, о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Шмаков С.М. обратился в суд с иском к Центральной комиссии Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Главного управления кадров Министерства обороны РФ (далее ЦК МО РФ), Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее Комиссии ЗВО), Министерству обороны Российской Федерации (МО РФ), просил признать незаконным отказ в выдаче ему удостоверения «...», обязать ответчиков совершить необходимые действия для признания его ветераном боевых действий и выдать соответствующее удостоверение.

Истец мотивировал свои требования тем, что с дата проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. В период с дата по дата, будучи в воинском звании полковник, и,  находясь в должности заместителя начальника по летной подготовке 148 Центра боевого применения и переучивания летного состава авиации ПВО, принимал участие в боевых действиях в адрес дата, дата, дата и дата По мнению истца, он  относится к категории ветеранов, указанных в  ст. 3 Федерального закона от дата № 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебное заседание суда первой инстанции истец явился, исковые требования поддержал в полном объеме, представители ЦК МО РФ, МО РФ в судебное заседание явились, исковые требования не признали, по доводам изложенным в возражениях на иск; представитель Комиссии ЗВО в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Комиссии ЗВО.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Шмаков С.М.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика Комиссии ЗВО не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в связи с чем, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Комиссии ЗВО.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Бакланова А.В., представителя ЦК МО РФ Ткачева А.В., представителя МО РФ – Ежелого И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 3 Федерального закона от дата № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее ФЗ «О ветеранах») к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В раздел III приложения к ФЗ «О ветеранах» включена позиция: «Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в адрес и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с дата по дата».

Согласно статье 28 ФЗ «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до дата либо Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от дата № 2288, для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются:

для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") (далее - раздел III Перечня);

для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в адрес и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях адрес и адрес, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на адрес, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со дата - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на адрес, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач;

для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР;

для иных лиц, не указанных в абзацах пятом, шестом, седьмом и восьмом настоящего пункта, - документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от дата № 69 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации дата, регистрационный № 2448).

К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач).

Ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается:

для военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (начальников);

для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание обратившийся).

Перед направлением обращения заявителя с приложенными документами в центральную комиссию (комиссию) указанные должностные лица обязаны:

проверить заявление (рапорт) с приложенными документами на предмет соответствия требованиям, указанным в абзацах с первого по десятый настоящего пункта;

в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, направить соответствующие запросы для их получения. После получения необходимых документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению.

Как следует из материалов дела, Шмаков С.М. с дата проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. В период с дата по дата был откомандирован в войсковую часть ... зам. командира по летной подготовке.

В подтверждение своего участия в боевых действиях, истец ссылался на льготную пенсию, свидетельские показания Бакланова А.В., архивные справки Центрального архива МО РФ от дата ... и от дата ..., а также на записи в Летной книжке.

Как следует из архивной справки Центрального архива МО РФ от дата ..., в приказе командира 148 Центра боевого применения и переучивания летного состава авиации ПВО № 1 от дата значится: « Полагать убывшим с дата 1. Полковника Шмакова С.М., зам. командира по летной подготовке, … - адрес для выполнения служебного задания. Исключить с довольствия по реактивной норме с дата….». В приказе командира 148 ЦБП и ПАС Ав. ПВО № 23 от дата значится: «Полагать прибывшими дата и приступившими к исполнению служебных обязанностей: 1. Полковника Шмакова С.М., зам. командира по летной подготовке, из командировки. Зачислить на довольствие по реактивной норме с дата Сведений о цели командировки, и на основании чьих распоряжений командировался не имеется.

В архивной справке Центрального архива МО РФ от дата ... указано о том, что в приказе командира войсковой части ... № 014 от дата «О выплате надбавок к денежному содержанию и льготах личному составу, выполнявшему задачи по защите конституционного строя в зоне вооруженного конфликта» значится: «В соответствии с постановлением Правительства РФ от дата № 1360 адрес и прилегающие к ней районы объявлены зоной вооруженного конфликта. В связи с тем, что личный состав войсковой части ... на основании ДГШ ВС РФ № 314\01148 от дата выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в зоне вооруженного конфликта в соответствии с требованиями приказа МО РФ дата № 133, директивы адрес РФ от дата № 180\3\17 ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Нижепоименованным военнослужащим выплатить денежное содержание в двойном размере, а также полевые деньги в тройном размере: с дата по дата – полковнику Шмакову С.М. 2. Военнослужащим, командированным для выполнения задачи в зоне вооруженного конфликта, зачислить в выслугу лет для назначения пенсии один месяц военной службы в зоне вооруженного конфликта за 3 месяца, добавить к отпуску дополнительно 10 суток.

При этом, согласно вышеназванной справке, приказы командира войсковой части ... о боевых вылетах на патрулирование дата с аэродрома Армавир и о выплате денежного вознаграждения за несение боевого дежурства и за боевые вылеты на хранение в Центральный архив МО РФ не поступали.

Как усматривается из сообщения председателя ЦК МО РФ от дата, войсковая часть ... в Перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в адрес, не включена.

дата Шмаков С.М. обратился в Комиссию ЗВО с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

дата комиссией ЗВО, выдано заключение об отказе в выдаче удостоверения ввиду отсутствия документов, указанных в п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании совокупности собранных по делу доказательств, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона «О ветеранах», постановления Правительства РФ от дата № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», Приказа Министра обороны РФ от дата № 2288 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», суд пришел к обоснованному выводу о том, что совокупность представленных доказательств не подтверждает, что Шмаков С.М., являясь военнослужащим, находясь в командировке и проходя службу в войсковой части ... в период с  дата по дата, в указанное время принимал непосредственное участие в боевых действиях, учитывая, что сами по себе сведения, содержащиеся в летной книжке и архивных справках о нахождении истца в командировке и прохождении истцом службы в указанный период в войсковой части, находящейся на территории адрес в период, указанный в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, не являются достаточным основанием для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий ввиду отсутствия доказательств, соответствующих требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ об их относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих непосредственное участие Шмакова С.М. в боевых действиях в указанный им период.

То обстоятельство, что за указанный период времени истцу были выплачены оклад по воинской обязанности и по воинскому званию в двойном размере, выслуга лет исчислена в льготном исчислении как один месяц за три, суточные выплачены в трехкратном размере, - также не свидетельствует о непосредственном участии истца в боевых действиях, поскольку указанные гарантии предусмотрены при направлении военнослужащего и его пребывании в зоне вооруженного конфликта.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от дата № 595 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ» приказ Министра обороны от дата № 2288 признан утратившим силу не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку в период рассмотрения заявления Шмакова С.М. выдача удостоверений осуществлялась в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от дата № 2288, утратившим силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от дата № 595, в связи с чем судом правомерно применен нормативный акт, действовавший на момент обращения истца дата

Довод истца в апелляционной жалобе о том, что представленных им доказательств по делу достаточно для признания его ветераном боевых действий и удовлетворения заявленных им требований, является несостоятельным ввиду вышеизложенного.

Иные доводы апелляционной жалобы истца о неверной оценке архивных справок и иных документов,  представленных истцом, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Указанные доводы основанием для отмены решения суда не являются, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, а нормы материального права судом применены верно.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, а нарушений норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: