Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3135/2018 ~ М-1817/2018 от 05.03.2018

Дело № 2а-3135/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 апреля 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителя административного истца Арутюняна Ш.А. Сухановой Ю.К., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Защитниковой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арутюняна Ш. А. к администрации города Благовещенска Амурской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Арутюнян Ш.А.обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что он обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** под гаражом, расположенного в г. Благовещенске, квартал №410 в собственность на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. Письмом от 05.12.2017 года № 3929/16 администрация г. Благовещенска отказала в предоставлении в собственность земельного участка (за плату) по мотивам того, что административным истцом не было представлено документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, в том числе документ, удостоверяющий (устанавливающий) права административного истца на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку в 1989 г. на основании решения исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся от 28.07.21975 г. № 701 «Об упорядочении отвода земельных участков и строительства гаражей для личного автотранспорта» Арутюнян Ш.А. своими силами с соблюдением всех нормативных требований построил одноэтажный кирпичный гараж. Таким образом, административный истец, не являясь собственником, добросовестно, открыто и непрерывно владеет как собственным гаражом, общей площадью 30,5 кв. м., расположенным по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, квартал 410, на земельном участке с кадастровым номером ***. На данный гараж административным истцом подготовлены документы, а также 21 августа 2016 года ЗАО «Амурстрой» был изготовлен межевой план, согласно которому кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, квартал 410 проведены в целях дальнейшего оформления права собственности на данный земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости - гараж. Кадастровый инженер в своем выводе указал, что отсутствуют правоустанавливающие документы об отводе земельного участка в виду того, что их нет в архивах. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованного гаража по назначению, не установлено. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 02.11.2017 г. земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположен гараж, имеет разрешенное пользование под строительство индивидуального гаража. Ссылаясь п. 9.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полагает, что законодатель признает ранее возникшее право на земельный участок. На основании изложенного, просит суд признать отказ администрации города Благовещенска от 05.12.2017 г. № 3929/16 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в квартале 410 города Благовещенска для гаража незаконным.

В судебное заседание административный истец, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Амурской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала, изложила доводы аналогичные административному исковому заявлению. Просит удовлетворить административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска с предъявленными требованиями не согласилась, указав, что согласно п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1, 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», в том числе документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН. Однако административным истцом указанные документы приложены не были. В приложенном к заявлению сообщении указано, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества - гараж с условным номером 28:01:020410:1026:01-0103359. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01,12.2017 № 99/2017/39643383, полученной из Управления Росреестра по Амурской области посредством межведомственного информационного взаимодействия, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - гараж с условным номером 28:01:020410:1026:01-0103359 (кадастровый номер ***) отсутствуют. В связи с чем, основания для предоставления земельного участка в собственность (за плату) отсутствовали. Просит в административном иске отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы гражданского дела № 2-3679/11, 2-4312/10, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, что 29.11.2017 года (вх. № 6983з от 30.11.2017 г.) Арутюнян Ш.А. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** для гаража, расположенного в 410 квартале, г. Благовещенск, в собственность (за плату) без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Письмом администрации г. Благовещенска № 3929/16 от 05 декабря 2017 г. Арутюняну Ш.А. на основании п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ было возвращено заявление о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в 140 квартале, для гараже, поскольку в нарушение пп. 1, 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ Арутюняном Ш.А. не представлено документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», а именно: удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на гараж.

Таким образом, администрацией города было принято решение о возвращении заявления Арутюняна Ш.А., а не об отказе в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в квартале 410 г. Благовещенска для гаража, на, что ошибочно указывает административный истец.

Предметов рассмотрения настоящего административного дела является решение администрации г. Благовещенска, изложенное в письме от 05.12.2017 г. № 3929/16.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением Арутюнян Ш.А. обратился в суд 05.03 2018 года, т.е. в установленный законом срок.

Проверяя законность оспариваемого административным истцом решения администрации г. Благовещенска, изложенного в письме от 05.12.2017 г. № 3929/16, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Положениям статьи 11 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу п.п.1 п.2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из указанного перечня следует, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок без проведения торгов обязано представить документы, подтверждающие право собственности на задания сооружения, расположенные на земельном участке и документы о правах на испрашиваемый земельный участок (пункт 6 Перечня, являющегося приложением к данному приказу).

Системное и взаимосвязанное толкование вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан без проведения торгов, возлагает на заявителя обязанность на всех стадиях данной процедуры подтвердить свое право на приобретение земельного участка в порядке, установленном подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, к заявлению от 29.11.2017 года (вх. 6983з от 30.11.2017 г.) административным истцом было приложено:

сообщение о том, что на земельном участке с кадастровым номером *** расположен гараж с кадастровым номером ***;

выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером ***;

технический паспорт на гараж с кадастровым номером ***;

кадастровый паспорт на здание с кадастровым номером ***;

кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером ***;

межевой план на земельный участок с кадастровым номером ***;

кадастровая выписка на здание гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***;

решение исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся № 701 от 28.07.1975 г.;

решение исполнительного комитета Благовещенского городского совета народных депутатов № 650 от 20.09.1978 г.;

решение исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся № 489 от 17.06.1981 г;

справка МСЭ № 00021318077 от 06.06.20017 года.

При этом документ, удостоверяющий (устанавливающий) права Арутюняна Ш.А. на гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***, сведения о котором ЕГРН не содержит, администрации г. Благовещенска представлено не было.

Доводы представителя административного истца о том, что поскольку административный истец с 1989 г., не являясь собственником, но добросовестно, открыто непрерывно пользуется гаражом, в соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приобрел право собственности на этот гараж, суд находит несостоятельными.

Решением Благовещенского городского суда от 21 мая 2010 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 02 июля 2010 года, по гражданскому делу № 2-4312/10 Арутюняну А. А. отказано в удовлетворении искового заявления к администрации г. Благовещенска о признании права собственности на гараж № 32 (№1414), находящийся в квартале 410 г. Благовещенска.

Решением Благовещенского городского суда от 20.06.2011 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29.07.2011 года, по гражданскому делу № 2-3679/11 Арутюняну Ш. А. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации города Благовещенска о признании в силу приобретательной давности права собственности на гараж, инвентарный номер 01-0103359, кадастровый номер ***, расположенный в квартале 410 города Благовещенска на земельном участке с кадастровым номером ***.

В этом решении судом установлено, что спорный гараж является самовольным строением, так как был возведен без получения разрешения на строительство, на не отведенном в установленном законом порядке для этих целей земельном участке.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства, установленные решением Благовещенского городского суда от 20.06.2011 года и кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29.07.2011 года, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

При таких обстоятельствах, решение администрации г. Благовещенска, изложенное в письме от 05.12.2017 г. № 3929/16 соответствует требованиям закона, в том числе п.2 и 3 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Арутюняна Ш. А. к администрации города Благовещенска Амурской области о признании незаконным решения от 05 декабря 2017 года № 3929/16 об отказе в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в квартале 410 г. Благовещенска для гаража, - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 28 апреля 2018 года.

Председательствующий судья Е.С. Диких