Решение по делу № 02а-1118/2022 от 18.10.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 05 декабря 2022 года Чертановский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бадовой О.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а – 1118 / 2022 по административному исковому заявлению Исаковой Татьяны Викторовны к Префектуре адрес, Управе адрес. ГБУ адрес адрес» о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от  28.02.2022г., действий по исполнению указанного в п. 1 решения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Свои требования обосновывает тем, что 26.10.2018г. Между Исаковой Т.В. и ГПК «Анино-5» заключен договор о вступлении в члены ГПК «Анино-5» на основании которого приобретено нежилое помещение № 88 для хранения транспортного средства по адресу: адрес, пр.пр. 4848 (в/ч 12032). При вступлении в члены ГПК Исаковой Т.В. представлено заключение ООО «Главэкспертиза» № 406-9-14-88 от 06.09.2014г., согласно которому нежилое помещение № 88 для хранения транспортного средства по адресу: адрес, ул. академика Янгеля, пр.пр. 4848 (в/ч 12032) обладает признаками объекта капитального строительства, а именно: перемещение (разборка-сборка) сооружений и нежилых помещений без изменения им несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Строительство гаражных боксов ГПК «Автостоянка «Анино-5» велось с 1991г. по 1993г. на основании Решения исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов адрес от 17.07.1991г. № 2553, обращения Командующего войсками адрес Противовоздушной обороны фио к зам. Префекта адрес, разрешения начальника строительства и расквартирования ВС России от 27.07.1993г. № 147/эл/8451, протокола заседания гаражной комиссии Чертаново Южное от 18.10.1993г.. Согласно выписке из ЕГРН от 17.05.2022г. земельный участок с кадастровым номером 77:00:0000000:74054, на котором расположен ГПК «Автостоянка «Анино-5», принадлежит РФ. Правообладателем земельного участка является ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, на основании постоянного (бессрочного) пользования». Таким образом, право собственности членов кооператива «Автостоянка «Анино-5» на гаражные боксы, как недвижимое имущество, возникло в силу закона, до введения в действие части первой ГК РФ. Данное право распространяется и на Исакову Т.В. как члена кооператива. 13.03.2022г. силами ГБУ адрес адрес» и Управы адрес произведен снос всех гаражных боксов ГПК «Анино-5», в том числе гаражного бокса № 88 , принадлежащего административному истцу. Снос произведен на основании решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес, оформленного протоколом заседания от 28.02.2022г. № 2, утвержденного префектом адрес. Согласно указанного решения, Управой адрес произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: адрес, пр.пр. 4848. На земельном участке расположены объекты гаражного назначения (397 шт.), ворота автостоянки ПАВСК «Анино-5», не являющихся объектами капитального строительства. Разрешительная документация на размещение объектов и использование земельного участка отсутствуют. На основании изложенного, комиссией принято решение признать, что объекты размещены в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Административный истец считает, что указанное решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес противоречит как фактической действительности, так и нормам федерального законодательства, нарушает права административного истца в части беспрепятственного пользования своим имуществом, а также право собственности. Просит признать незаконным решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от  28.02.2022г., действия по исполнению указанного в п. 1 решения.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Префектуры адрес и Управы адрес в судебном заседании возражала против предъявленных требований.

Представитель ГБУ адрес адрес» в судебном заседании возражал против предъявленных требований.

Представитель ГПК «Автостоянка ЦАнино-5» не явился, о дате и месте слушания дела извещался, конверт возвращен за истечением срока хранения.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с Положением о префектуре административного округа, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП, префектура административного округа в установленном порядке принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства.

В соответствии с п.2 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов (утв. постановлением Правительства Москвы от 2 ноября 2012 г. № 614-ПП) рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

Согласно п.3.1 указанного Положения, незаконно размещенные на земельных участках объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, - объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и адрес, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации" к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации: разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 60 указанного Закона действия нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 2 ст.4 Закона от 19 декабря 2007г. № 48 "О землепользовании в адрес" органы исполнительной власти адрес осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности адрес; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В целях защиты прав при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, и совершенствования порядка освобождения земельных участков от незаконно расположенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, Правительством Москвы вынесено Постановление от 2 ноября 2012 г. № 614-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов».

В соответствии с п.7.2.1 и п.7.2.2 постановления Правительства Москвы от 2 ноября 2012 г. № 614-ПП префектура административного округа на Окружной комиссии может принять одно из следующих решений: о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов; о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно размещенных на нем объектов в случае, если незаконно размещенные на земельном участке объекты были зарегистрированы как объекты недвижимого имущества и у правообладателя имеются свидетельства о государственной регистрации прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками.

Согласно ч. 1 ст. 20 Устава адрес (Закон адрес от 28.06.1995), в собственности адрес находится, в том числе земля и природные ресурсы в границах адрес, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников. От имени адрес правомочия собственника осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции, установленной Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению от имени адрес могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Судом установлено, что в ходе комиссионного обследования территории адрес от 02.02.2022г., 11.02.2022г. и 11.03.2022г. было установлено, что по адресу: адрес, пр.пр. 4848, на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0008007:16, находящегося в собственности адрес, размещены объекты; 397 металлических гаражей, бетонный забор, шлагбаум, ворота, строительная бытовка, металлический контейнер, не являющиеся объектами капитального строительства, в отсутствии документов, являющихся основанием для размещения объектов.

Управой адрес были составлены акты от 02.02.2022г. № 1, от 11.02.2022г. № 2 и от 11.03.2022г. № 3, которые были направлены в Префектуру адрес для рассмотрения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес. По результатам рассмотрения данных Актов, Комиссией было принято решение: Признать, что объекты размещены в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. ГБУ адрес совместно с с Управой адрес в установленном порядке демонтировать незаконно размещенные объекты.

Решения Комиссии оформлены Протоколами № 1 от 04.02.2022г., № 2 от 28.02.2022г., № 3 от 17.03.2022г.

Решением Арбитражного суда адрес от 26.05.2022г. по делу А40-27326/22-122-182 в удовлетворении требований ГПК «Анино-5» к Префектуре адрес, Управе адрес» об оспаривании решений и действий по сносу будки охраны, металлического забора, металлического навеса, ворот и гаражных боксов на автостоянке по адресу: адрес, пр.4848, взыскании ущерба было отказано. Решение вступило в законную силу 29.08.2022г.

Данное решение в соответствии со ст. 64 КАС РФ имеет для суда преюдициальное значение.

Постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года N 157-ПП утверждено Положение о префектуре административного округа адрес, в соответствии с п. 2.3.5, 2.3.14 которого префектура обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с нормативными правовыми актами адрес, организует работу по демонтажу и (или) перемещению, хранению на специально организованных площадках, возврату правообладателям либо утилизации незаконно размещенных на территории административного округа объектов, не являющихся объектами капитального строительства (их составляющих элементов), а также товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенных объектах.

Постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 N 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес» утверждено Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства (приложение 3 к постановлению).

В соответствии с п.п. 1.1. Положения Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия) является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа адрес.

Пунктом 2.2. Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного вышеуказанным постановлением, Окружной комиссии предоставлено право принятия решения о демонтаже и (или) перемещения незаконно размещенных некапитальных объектов.

Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП (ред. от 27.12.2019) "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов" (вместе с "Перечнем объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на земельных участках, собственником которых является адрес или государственная собственность на которые не разграничена, подлежащих демонтажу и (или) перемещению") предусмотрен порядок взаимодействия органов исполнительной власти по выявлению и освобождению земельных участков.

Согласно пункту 2 приложения 1 к постановлению N 614-ПП рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия).

Как определено в пунктах З.1., 4.1 - 4.4. приложения 1 к постановлению N 614-ПП незаконно размещенные на земельных участках объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, - это объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для их размещения, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и адрес, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Согласно пункту 3.2. приложения 1 к постановлению N 614-ПП документы, являющиеся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, являются, среди прочего, действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.

В соответствии с п. 7.2 Положения в течение 5 рабочих дней с момента поступления в префектуру административного округа адрес акта управы района о выявлении незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства, или акта обследования земельного адрес инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, обеспечивает рассмотрение, за исключением случаев, когда незаконно размещенные объекты включены в перечни, утвержденные постановлением Правительства Москвы, которым утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, и принятие Окружной комиссией решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.

В префектуру адрес поступил Акт от 11.02.2022 о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, составленный управой адрес, в соответствии с которым на земельном участке площадью 7900 кв.м, по адресу: Москва, адрес, пр.пр. 4848 расположены гаражи в количестве 397 ед., не являющиеся объектами капитального строительства.

Объекты расположены в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, Окружной комиссией 28 февраля 2022 года (протокол № 2) принято решение о демонтаже незаконно размещенных объектов.

Административный истец считает данное решение незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства.

С мнением административного истца суд не может согласиться в связи со следующим.

Ссылка административных истцов на необходимость принятия решения в отношении спорных объектов с учетом положений ст. 222 ГК РФ основана на неправильном толковании норм материального права. По смыслу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой может быть признан только объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации на осуществление строительства, с соблюдением градостроительных норм и правил, оформлением земельно-правовых отношений для целей строительства и вводом объекта в эксплуатацию.

Представленные в материалы дела документы не содержат сведения о том, что на спорном земельном участке находятся объекты капитального строительства или строительство которых не завершено.

Доказательств того, что административный истец является собственником гаражного бока № 88, не представлено.

Действие ст. 222 ГК РФ не распространяется на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом (Определение Верховного Суда РФ от 19.07.2016 N 18-КГ16-61 (Судебная коллегия по гражданским делам. Пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010). Спорные сооружения - металлические гаражи - боксы не являются самовольными постройками по смыслу действующего законодательства, следовательно, положения ст. 222 ГК РФ на них не распространяются.

В связи с отсутствием оформленных земельно-правовых отношений на занимаемую гаражами территорию, Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории адрес пришла к выводу, что указанные объекты некапитального строительства обладают признаками самовольного строительства и 28.02.2022 приняла обоснованное решение о том, что указанная территория подлежит освобождению.

Указанное решение было своевременно доведено до председателя правления автостоянки и владельцев гаражных боксов, опубликовано на официальном сайте Префектуры и управы района. Уведомление также размещено на информационном стенде автостоянки.

В соответствии с пунктом 8 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 09.03.2011 № 63-ПП «В случае отказа владельцев гаражей от подписания соглашений, а также при наличии владельцев гаражей, не имеющих правоподтверждающих документов, Префектура и Департамент городского имущества адрес в рамках своей компетенции принимают необходимые меры для освобождения территории. (В редакции Постановления Правительства Москвы от 03.07.2015 № 405- ПП)».

Из вышеизложенного следует, что земельно-правовые отношения на указанный земельный участок в установленном законом порядке с административным истцом не оформлены, доказательств наличия у административного истца какого-либо вещного или обязательственного права в отношении спорного земельного участка не представлено. Доказательств зарегистрированных в установленном порядке прав на объекты, расположенные на земельном участке, также административным истцом не представлено.

Отсутствие правообладателя незаконно размещенного объекта при его демонтаже и (или) перемещении не является препятствием для осуществления действий по демонтажу и (или) перемещению незаконно размещенного объекта на специально организованную для хранения площадку (статья 8 «Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещению таких объектов», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02 ноября 2012 г. № 614-ПП).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку оспариваемые решение и действия совершены Префектурой адрес и Управой адрес в пределах полномочий, предоставленных Положением о префектуре административного округа адрес, Положением об управе адрес, Положением об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, Положением о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, полностью соответствуют действующему законодательству, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исаковой Татьяне Викторовне в удовлетворении административного искового заявления к Префектуре адрес, Управе адрес. ГБУ адрес адрес» о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от  28.02.2022г., действий по исполнению указанного в п. 1 решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2022г.

Судья: