Постановление по делу № 5-1569/2016 от 28.06.2016

                                                    Дело№5-1569/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 сентября 2016 года Судья Керченского городского суда Республики Крым ( гор. Керчь, ул. Свердлова,4) Григорьевская И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица- <данные изъяты>» ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу <адрес>

                                       установил:

Согласно постановления, прокуратурой города Керчи проведена проверка соблюдения требований Федерального закона №273-ФЗ в отношении должностного лица - <данные изъяты>» ФИО1. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации города Керчи Республики Крым заключен трудовой договор № с ФИО2, согласно которого он принят на должность муниципальной службы - главного специалиста (юрисконсульта) управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым. Решением 6 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Реестр муниципальных должностей и Реестр должностей муниципальной службы муниципального образования городского округа Керчь Республики Крым, к которым отнесена должность, в том числе главного специалиста. Распоряжением главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО2 уволен с указанной должности по соглашению сторон. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на должность юрисконсульта ООО «Морская компания «Корвет», трудовой договор с ФИО2 заключен ДД.ММ.ГГГГ и подписан директором ФИО1 Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, после заключения трудового договора с ФИО2 работодателем не исполнены обязательства, предусмотренные ч.4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ. По информации администрации города Керчи Республики Крым уведомление из <данные изъяты>» о трудоустройстве ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

Прокурор в судебном заседании просил привлечь должностное лицо- <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении повестки-вызова (л.д.132).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности должностного лица - <данные изъяты>» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях.

             В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Так судом установлено, что прокуратурой города Керчи проведена проверка соблюдения требований Федерального закона №273-ФЗ в отношении должностного лица- директора ООО «Морская компания «Корвет» ФИО1.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации города Керчи Республики Крым заключен трудовой договор № с ФИО2, согласно которого он принят на должность муниципальной службы - главного специалиста (юрисконсульта) управления имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым (л.д.34-36).

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на должность <данные изъяты>», трудовой договор с ФИО2 заключен ДД.ММ.ГГГГ и подписан <данные изъяты> ФИО1 (л.д.7).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ учредителя ООО <данные изъяты> назначен ФИО1 (л.д.29).

Вместе с тем, после заключения трудового договора с ФИО2 должностным лицом- <данные изъяты>» ФИО1 не исполнены обязательства, предусмотренные ч.4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ. По информации администрации города Керчи Республики Крым уведомление от <данные изъяты>» ФИО1 о трудоустройстве ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поступало(л.д.32).

Согласно распоряжения Администрации города Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, о ФИО2 назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы главного специалиста (юрисконсульта) управления имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым (л.д.33).

Распоряжением главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 уволен с указанной должности по соглашению сторон (л.д.37).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> <данные изъяты>» ФИО1 был дан ответ о предоставлении информации о трудоустройстве ФИО2 (л.д.5,6).

Согласно приказа с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят <данные изъяты>» ( л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приказом <данные изъяты>

( л.д.96).

Согласно ст. 64.1 ТК Российской Федерации - граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

             В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 12 Закона).

           Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включённые в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утверждённый руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925).

        В свою очередь на работодателе согласно части 4 статьи 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом статья 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

          Как усматривается из материалов дела, согласно распоряжения Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО2 заключен трудовой договор №, согласно которому последний принят на должность муниципальной службы главного специалиста (юрисконсульта) управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, с которой уволен ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон. С ДД.ММ.ГГГГ ООО « МК «Корвет», ФИО2 принят на <данные изъяты>».

В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального Закона « О противодействии коррупции» директор ООО «Морская компания «Корвет» ФИО1 не уведомил в десятидневный срок о заключении трудового договора с ФИО2, Администрацию <адрес>.

Таким образом, прихожу к выводу, что директором ООО «Морская компания «Корвет» ФИО1 было совершено правонарушение предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ- привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Вина директора ООО «Морская компания «Корвет» ФИО1 подтверждается выше перечисленными доказательствами, постановлением (л.д.1-4), ответом (л.д.5,6), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работу (л.д.7), свидетельством о госрегистрации (л.д.8-28), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника (л.д.29), приказом 327 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении трудового договора (л.д.31),должностной инструкцией ( л.д.38-43),ответом администрации <адрес> от 17.112015 года (л.д.32), распоряжением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы главного специалиста (юрисконсульта) управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым (л.д.33), копией трудового договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации <адрес> с муниципальным служащим в органах местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики Крым ФИО2(л.д.34-37), копией должностной инструкции (л.д.38-43), Решением 6 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Реестр муниципальных должностей и Реестр должностей муниципальной службы муниципального образования городского округа Керчь Республики Крым, к которым отнесена должность, в том числе главного специалист (л.д.88-89), реестром должностей муниципальной службы в Республике Крым, в который включена должность Главный специалист (л.д.91,92).

Отсутствие в Перечне должностей муниципальной службы при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие и граждане обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденном решением 6 сессии 1 созыва Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ, №, должности главного специалиста, не исключает вины директора ООО «Морская компания «Корвет».

Так ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона « О противодействии коррупции», приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных наций против коррупции от 2003 года.

В силу положений ч. 1,2 ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ред ( от ДД.ММ.ГГГГ) « О муниципальной службе в Республике Крым» (принятым Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ) должности муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лиц замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы Республики Крым, утвержденным законом Республики Крым.

Законом Республики Крым «О реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ЗРК, утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Крым, в который включена должность главного специалиста.

Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона, в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включённую в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

Давая оценку доказательствам, на основании которых суд приходит к выводу о виновности <данные изъяты>» ФИО1, в совершении административного правонарушения, суд исходит из того, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствами, и получены в установленном законом порядке.

Действия <данные изъяты>» ФИО1., суд квалифицирует по ст.19.29 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и применяет наказание предусмотренное санкцией статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.19.29 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае отсутствия оплаты может быть возбуждено административное дело в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях.

Реквизиты для оплаты штрафа: сумма штрафа подлежит зачислению УФК ПО РК (Прокуратура Республики Крым л/с/ 04751А91300, Счёт: 40101810335100010001 в Отделении по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации, БИК банка: 043510001, ИНН 7710961033, КПП 910201001, ОКТМО 35701000, КБК 415 1 16 90040 04 6000 140.

    На постановление может быть подана жалоба, принесен протест в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение 10 дней.

Судья    -                                                  Григорьевская И.В.