Мотивированное решение по делу № 02а-1259/2023 от 30.10.2023

Дело № 2а-1259/2023

УИД 77RS0019-02-2023-012617-21

адрес

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Яковлевой С.Б., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 307 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-1259/23 по административному исковому заявлению Сосновской Елизаветы Павловны к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным действий о приостановлении государственной регистрации права и об отказе в государственной регистрации права,

Установил:

Сосновская Е.П. обратилась к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконными действий о приостановлении государственной регистрации права, мотивировав требования тем, что согласно завещанию № 66 АА 3034827 от 12.05.2015года, выданным нотариусом адрес истец является наследником 1/12 доли всего имущества, принадлежавшего умершей фио В рамках завещания остальными наследниками по 1/12 доле являются Андрюков А.Б., Белоглазов Ю.Н., Белоглазов В.Н., фио, Шарапов Г.П., фио, Ярина Г.И., Яранцев В.И., 3/12 доли унаследовала Стыскина В.Ф. Свидетельством о праве на наследство по завещанию, выданным 22.03.2022года истец является наследником 1/12 доли квартиры, расположенной по адресу: адрес ..., с кадастровым номером 77:02:0017004:5981. Всеми наследниками были выданы нотариальные доверенности на представителей фио и фио с правом представления интересов во всех государственных органах, с правом продажи всего полученного по наследству имущества, получением денежных средств и т.д. Двое из наследников – фио и Белоглазов В.Н. - являются гражданами Украины, соответственно, доверенности были выданы нотариусами Украины в 2021году, доверенность были переведены на русский язык и удостоверены нотариусом адрес в установленном законом порядке. 28.07.2023года административным истцом и остальными наследниками в лице представителей фио и фио был подписан договор купли-продажи квартиры с Фокиной М.Ю. В связи с продажей квартиры, документы были сданы ответчику для государственной регистрации перехода права собственности. Ответом от 08.08.2023года № КУВД-001/2023-33264454/22 заявителю было сообщено о приостановлении государственной регистрации права. Причиной приостановления являются сомнения в подлинности представленных документов, выданных нотариусами Украины, а именно сомнения в подлинности доверенности от 28.09.2021года № НРК 980229 и доверенности от 20.09.2021года № НРН № 394009. Истец полагает, что приостановление регистрации права осуществлено без каких-либо правовых оснований, указывая в том числе и на тот факт, что указанные доверенности предоставлялись в другом регионе Российской Федерации для регистрации права и были приняты Росреестром.

Административный истец Сосновская Е.П. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, а также просила признать незаконным отказ в государственной регистрации права.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, представив письменные возражения.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно материалам дела, Сосновская Е.П. является наследником 1/12 доли имущества после смерти фио на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 22.03.2022года, выданного нотариусом адрес. Остальными наследниками по завещанию по 1/12 доле являются Андрюков А.Б., Белоглазов Ю.Н., Белоглазов В.Н., фио, Шарапов Г.П., фио, Ярина Г.И., Яранцев В.И., 3/12 доли унаследовала Стыскина В.Ф. Наследство состоит из квартиры, расположенной по адресу: адрес ..., с кадастровым номером 77:02:0017004:5981.

Всеми наследниками были выданы нотариальные доверенности на представителей фио и фио с правом представления интересов во всех государственных органах, с правом продажи всего полученного по наследству имущества, получением денежных средств и т.д.

Двое из наследников – фио и Белоглазов В.Н. - являются гражданами Украины, соответственно, доверенность фио на имя фио была выдана 20.09.2021года нотариусом Раздельнянского районного нотариального адрес; доверенность Худорожковой Т.П. на имя фио была выдана 28.09.2021года нотариусом Хмельницкого городского нотариального адрес Указанные доверенности были переведены на русский язык и удостоверены нотариусом адрес.

 28.07.2023года административным истцом и остальными наследниками в лице представителей фио и фио был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: адрес ..., с Фокиной М.Ю.

29.07.2023года документы, в том числе доверенности, были сданы через филиал ГБУ МФЦ адрес Тверской для государственной регистрации перехода права собственности.

Уведомлением от 08 августа 2023 года № КУВД-001/2023-33264454/1 осуществление государственной регистрации прав приостановлено на основании пунктов 6 и 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сроком до 08 ноября 2023 года. Основанием для приостановления послужило то обстоятельство, что при проведении правовой экспертизы у Управления возникли сомнения в подлинности представленных доверенностей от имени Худорожковой Т.П. и фио и достоверности указанных в них сведений, указано на невозможность проверить подлинность доверенностей, удостоверенных нотариусами Украины. В связи с указанными обстоятельствами в ГУ МВД России по адрес направлен запрос. При поступлении ответа на запрос регистрационные действия будут продолжены.

Уведомлением от 08.11.2023года № КУВД-001/2023-33264454/28 было отказано в государственной регистрации права по тем основаниям, что ответ на запрос из ГУ МВД России по адрес, подтверждающий подлинность доверенностей не поступил.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Статьей 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц. В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Статьями 21 и 29 Федерального закона N 218-ФЗ определен порядок проведения государственной регистрации прав, требования к документам, предоставляемым для государственной регистрации прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приостанавливая действия по государственной регистрации права собственности, Управление Росреестра по адрес исходило из положений пункта 1 части 4 статьи 18, пункта 6 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, при этом указывало, что проверить полномочия представителя, подлинность и актуальность представленных доверенностей, выданных в Украине, не представляется возможным.

Так, пунктом 6 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представленные (поступившие) документы являются подложными, что установлено судом, или информация о чем содержится в поступившем в орган регистрации прав от правоохранительного органа, судебного пристава-исполнителя, имеющих в производстве дела, связанные с объектом недвижимого имущества и (или) их правообладателем, органа, осуществляющего в установленном федеральным законом порядке оперативно-разыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", документе, или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, а именно документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель) (пункт 1 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Таким образом, представленный для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя, относится к числу документов, в отношении которых государственный регистратор проводит правовую экспертизу.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

Таким образом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пунктом 218 Административного регламента предусмотрено, что при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (часть 9 статьи 29 Закона о регистрации).

Факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт, а подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нем сведений - в порядке получения информации из единой информационной системы нотариата, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1. Предусмотренная в настоящей части проверка проводится в течение двух рабочих дней в пределах срока осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 10 ст. 29 Закона).

В силу порядка, Урегулированного Конвенцией о правовой помощи и правовых по гражданским, семейным и уголовным делам 1993года взаимоотношения Российской Федерации и других участников СНГ осуществляются через учреждения юстиции.

Согласно письму Минюста России от 02.1.2020 №12/125060-МБ в случае сомнения в подлинности представленного документа государственный регистратор должен направить материалы в правоохранительные органы, которые в свою очередь вправе направить запрос компетентному органу иностранного государства.

Вместе с тем, у государственного регистратора при проведении правовой экспертизы возникли обоснованные сомнения относительно содержания представленных доверенностей представителя, выданных в Украине ввиду невозможности проверки их подлинности.

Для принятия решения о проведении государственной регистрации Управлением Росреестра по адрес был направлен запрос в ГУ МВД России по адрес № 07-5799/2023 от 08.08.2023года. Вместе с тем ответ на запрос, подтверждающий подлинность представленных на регистрацию документов в Управление не поступил.

При изложенных обстоятельствах, государственный регистратор, действуя в пределах представленных полномочий, установив в рамках проведенной правовой экспертизы несоответствие представленных документов положениям пунктов 6 и 9 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, правомерно осуществил действия в соответствии с положениями пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ по приостановлению государственной регистрации права с вынесением соответствующего уведомления, в связи с чем действия Управления Россрестра соответствуют закону.

По истечении срока приостановления, причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации перехода права собственности не устранены, что в силу ст. 27 Закона о регистрации является основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Сосновской Е.П. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Сосновской Елизаветы Павловны к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным действий о приостановлении государственной регистрации права и об отказе в государственной регистрации права - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Останкинский районный суд адрес.

Судья С.Б. Яковлева

Решение принято в окончательной форме 29 декабря 2023года

1