Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-150/2020 ~ М-136/2020 от 07.04.2020

                                                                                              Дело № 2а-150/2020

УИД 28RS0011-01-2020-000211-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новокиевский Увал                                                                        8 апреля 2020 года

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г.,

при секретаре Суровской А.Н.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Новосельской И.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах Куницыной Альбины Викторовны о признании незаконным решение министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе Куницыной Альбине Викторовне в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, возложении обязанности на министерство социальной защиты населения Амурской области принять в отношении Куницыной Альбины Викторовны решение о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мазановского района обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указал, что уведомлением министерства социальной защиты населения Амурской области от 17.01.2020 № 06-31/1086 Куницыной А.В. отказано в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Амурская --. В качестве основания для отказа указано, что заявитель имеет в собственности на день введения режима чрезвычайной ситуации иное жилое помещение, расположенное по адресу: Амурская --.

Прокурор Мазановского района считает, что данное уведомление об отказе министерства нарушает конституционные права и законные интересы заявителя в части возможности получения социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения и является незаконным по следующим основаниям.

Установлено, что в собственности Куницыной А.В. имеются жилые помещения и земельные участки, расположенные по адресу: Амурская --, Амурская --.

Согласно справке ГУБ АО «Центр государственной кадастровой оценки Амурской области» от 27.03.2020 сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости за Куницыной А.В. отсутствуют.

Региональный режим чрезвычайной ситуации введен 25.07.2019 распоряжением губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Мазановского района, для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный уровень реагирования.

Решением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67 в связи с прошедшими осадками и ожиданием резкого подъема уровня воды с 14 часов 25.07.2019 на территории Мазановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению главы муниципального образования - с. Угловое от 29.07.2019 № 18 «Об определении зон затопления в с. Угловое», жилые помещения, расположенные по адресу: Амурская --, Амурская --, включены в перечень затопленных домов в результате наводнения.

В соответствии с актами обследования помещений межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции (далее - комиссия) и составленных на основании них заключений от 02.09.2019 № 274 и № 242 жилые помещения, расположенные по адресу: Амурская --, Амурская --, признаны подлежащими капитальному ремонту, в связи с возникновением опасных явлений и подъемом уровня рек на территории -- в период с --.

Факт постоянного проживания Куницыной А.В. по адресу: Амурская --, подтверждается справкой администрации Мазановского района и иными документами.

Иных жилых помещений, пригодных для проживания, или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения, пригодные для проживания, и не поврежденных в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года на территории Амурской области, заявитель не имеет.

Вместе с тем, имеющееся гарантированное право заявителя на получение выплаты на осуществление капитального ремонта одного жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от наличия в собственности или доли в праве общей собственности заявителя на иное жилое помещение, которое также пострадало в результате чрезвычайной ситуации.

    На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 39, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просит признать незаконным решение министерства социальной защиты населения Амурской области, оформленное в виде уведомления от 17.01.2020 № 06-31/1086 об отказе Куницыной Альбине Викторовне в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Амурская --. Обязать министерство социальной защиты населения Амурской -- принять в отношении Куницыной Альбины Викторовны решение о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Амурская --. Решение обратить к немедленному исполнению.

Представители ответчика Министерство социальной защиты населения по Амурской области извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, по существу заявленных требований возражений не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

    Заявитель Куницына А.В., заинтересованные лица: представитель Угловского сельсовета Мазановского района, представитель администрации Мазановского района согласно телефонограммам, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, ходатайств об отложении дела не заявляли.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено без участия сторон надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Помощник прокурора требования административного иска поддержала в полном объеме.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. «б» п. 5 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан, предоставляются гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Так, с целью социальной поддержки граждан Правительством Амурской области было принято Постановление № 596 от 22.10.2019 «Об утверждении Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года на территории Амурской области». В силу п. 1.3 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений 6 связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

На основании п. 1.4 Правил № 596 выплаты, предусмотренные настоящими Правилами, предоставляются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Амурской области следует, что проживающие на территории Амурской области граждане Российской Федерации имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются в том числе законодательством данного субъекта Российской Федерации.

Обязательными условиями для получения гражданами мер социальной поддержки являются: проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Амурской области, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации; частичная или полная утрата имущества первой необходимости, находившегося на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении. Факт постоянного проживания пострадавшего гражданина в жилом помещении в случае отсутствия его регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации может быть установлен вступившим в законную силу решением суда.

На основании ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федераций право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

    Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 года № 136-р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территориях Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского Сковородинского, Тамбовского районов, городов Благовещенск, Зея, Свободный.

    Факт чрезвычайной ситуации природного явления в связи с прошедшими осадками и резкого подъема уровня воды в реках на территории Мазановского района подтверждается решением № 67 от 25.07.2019 года комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и пожарной безопасности администрации Мазановского района Амурской области «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Мазановского района».

    Факт попадания домов, расположенных по адресу: Амурская -- сельсовета от 29.07.2019 № 18 «Об определении зон затопления в с. Угловое».

    Из материалов дела следует, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Мазановского района 25.07.2019 года пострадали жилые дома, принадлежащие Куницыной А.В., расположенные по адресам:

    - Амурская --, что подтверждается актом обследования помещения и заключением межведомственной комиссии № 242 от 02 сентября 2020 года. Жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту.

    - Амурская --, что подтверждается актом обследования помещения и заключением межведомственной комиссии № 274 от 02 сентября 2020 года. Жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту.

    Из выписки из Единого государственном реестра недвижимости от 25.03.2020 года следует, что Куницына А.В., является правообладателем жилых помещений, расположенных по адресу: --, и -- Амурской области.

        Из информации, предоставленной государственным бюджетным учреждением Амурской области «Центр государственной кадастровой оценки Амурской области» следует, что в архиве технической документации отсутствуют сведения о зарегистрированных правах собственности, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним», на объекты недвижимого имущества, за Куницыной А.В.

    Согласно уведомлению об отказе в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения Министерства социальной защиты населения Амурской области от 17.01.2020 года № 06-31/1086, Куницына А.В. имеет в собственности на день введения режима чрезвычайной ситуации иное жилое помещение, расположенное по адресу: Амурская --.

Из справки главы администрации -- следует, что Куницына А.В. проживает по адресу -- Амурской --. Совместно с ней по указанному адресу зарегистрированы и проживают сын Куницын А.А., сожитель Юст В.П., сын Юст Д.В.

В данном случае судом принимается во внимание положение норм Гражданского кодекса Российской Федерации о презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий.

Так, согласно пунктам 3, 4 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По общему правилу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность и действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно справке главы администрации Мазановского района Пивень М.П. от 19.03.2020 года, Куницына А.В. с 2007 по 2020 год действительно прописана и проживает в жилом доме, состоящем из 3 комнат общей площадью 69,1 кв.м., фактически расположенном по адресу Амурская --. Совместно с ней проживает члены её семьи.

Таким образом, материалами дела установлено, что на момент чрезвычайной ситуации Куницына А.В. и члены его семьи проживали по адресу: Амурская --.

Из исследованных материалов дела следует, что Куницына А.В. имея в собственности два жилых помещения, которые пострадали в период чрезвычайной ситуации, претендует на оказание социальной помощи на одно жилое помещение, расположенное по адресу: Амурская --, где постоянно проживает.

Учитывая требования ст.56, 67, 71 ГПК РФ, суда полагает, что у Куницыной А.В., действующей добросовестно, являющейся собственником двух жилых помещений, возникло право на получение выплаты на проведение капитального ремонта одного жилого помещения, в котором она зарегистрирована и фактически проживает, так как имеющееся гарантированное право истца на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу -- не может быть поставлено в зависимость от наличия в собственности или доли в праве общей собственности заявителя на иное жилое помещение, которое также пострадало в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка граждан, а также устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7).

Таким образом, отказ Министерства социальной защиты населения Амурской -- Куницыной А.В. в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Амурская -- лишает истца права на предоставления гарантированных государственных мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшего в июле-августе 2019 года на территории Амурской области, и нарушает реализацию истца права на безопасные и благоприятные условия проживания.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Мазановского района в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает правильным возложить на министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность по совершению конкретного действия, направленного на восстановление нарушенных прав Куницыной А.В., а именно: принять в отношении Куницыной А.В. решение о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Амурская --

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. Согласно частям 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

    Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

    Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой потерпевшим, и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

    Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

                                                  РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мазановского района Амурской области в интересах Куницыной Альбины Викторовны, удовлетворить.

    Признать незаконным решение министерства социальной защиты населения Амурской области, оформленное в виде уведомления от 17.01.2020 № 06-31/1086 об отказе Куницыной Альбине Викторовне в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Амурская --.

    Обязать министерство социальной защиты населения Амурской -- принять в отношении Куницыной Альбины Викторовны решение о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Амурская --.

Решение обратить к немедленному исполнению.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Вступивший в законную силу судебный акт может быть обжалован в порядке главы 35 КАС РФ, путем подачи через Мазановский районный суд Амурской области кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690091, г.Владивосток, ул. Светланская, д. 54, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта при условии, что лицами, указанными в ч. 1 ст. 318 КАС РФ (лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами), были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья:                                Е.Г.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено --