Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5370/2020 ~ М-5105/2020 от 24.09.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2020 года                                   гор. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Зайцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5370/2020 по иску Орловой ФИО11 к Администрации городского округа Щелково Московской области об установлении границ земельного участка, о признании права собственности на земельный участок

УСТАНОВИЛ

Орлова Е.И., уточнив требования, обратилась в Щелковской городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании права собственности на земельный участок в СНТ «Эколог» в порядке приватизации, об установлении границ земельного участка.

В обоснование иска указала, что с 1998 года является членом СНТ «Эколог», расположенного по адресу: <адрес> Владеет земельным участком №, площадью - 892 кв.м., в границах землепользования СНТ «Эколог» (земельного участка с К№, уточненной площадью - 40 833 кв.м.). СНТ «Эколог» было зарегистрировано 25.06.1993 г. Администрацией Щелковского района Московской области. СНТ «Эколог» владеет земельным участком с К№, на праве постоянного (бессрочного) пользования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

На основании Постановления Главы администрации Щелковского района от 24.04.1992г. №, был передан земельный участок из фонда Щелковского городского совета администрации <адрес> для ПО «ФИО14» под коллективные огороды площадью 3,9 га (пастбищ заболоченных закустаренных).

Постановлением администрации г. Фрязино МО от 24.06.1992г. № «О закреплении земельного участка за огородным коллективом «Эколог», Постановлением Главы администрации Щелковского района от 27.11.1992г. № «Об утверждении границ отвода земельного участка под коллективные огороды огородному товариществу «Эколог» в районе <адрес>, предоставлен участок площадью 3,9 га в бессрочное пользование. В соответствии с Постановлением Главы администрации Щелковского района от 05.08.1997г. № утверждены материалы выбора земельного участка огородному товариществу «Эколог» площадью 4,1 га. Вид разрешенного использования (далее-РВИ) указан как: «для коллективного садоводства». Постановлением администрации Щелковского муниципального района от 10.02.2011г. № внесены исправления в ранее изданные постановления, право пользования – «постоянное и бессрочное».

В настоящее время участок размещен в зоне садоводства.

Решением Щелковского городского суда от 24.08.2016 г. (дело №, судья Дмитренко В.М.) удовлетворено исковое заявление СНТ «Эколог», членов СНТ ФИО15 к СПК «Новое Литвиново» об исправлении кадастровой ошибки, установлении границ.

Установлены границы з/у с К№, уточненной площадью 40 833 кв.м.

Апелляционным определением с/к по административным делам Московского областного суда от 08.08.2018 г. (дело №.) Росреестр обязали внести сведения о границах земельного участка СНТ «Эколог» в ЕГРН. Решение исполнено.

В период «дачной амнистии» истец предпринимала попытки оформить участок, однако, мероприятия до конца не доведены по разным причинам.

Председатель СНТ пояснял, что оформление участков целесообразно лишь после того, как будут отмежеван весь участок СНТ (все 4 га) и затем из них будет сформированы участки членов СНТ для приватизации (так легче изменить разрешенный вид использования и др.). Проект планировки территории СНТ утвержден, однако, длительное время имелся спор по границам с обанкротившимся СПК «ФИО16». Кроме того, в соответствии с более точными замерами, распределенные между членами СНТ участки имеют расхождения в площадях, что препятствует распределению участков по данному проекту планировки.

В установленном законом порядке представитель Орловой Е.И. обратился в Администрацию г.о. Щелково с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка в собственность (утверждение схемы расположения). Приложил схему расположения и иные необходимые документы.

Решением от 25.05.2020г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», Администрация г.о. Щелково Московской области приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Исправив недочеты, истец обратилась вновь с заявлением.

Решением от 22.07.2020 № № Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: «Нахождение земельного участка в границах садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, и отсутствия Проекта организации и застройки территории или проекта межевания территории указанного объединения, сведения об утвержденном проекте межевания или проекте организации и застройки территории СНТ «Эколог» отсутствуют; имеются противоречия между испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка гражданином, и видом разрешенного использования земельного участка, предоставленного СНТ «Эколог». СНТ «Эколог» необходимо: изменить вид разрешенного использования земельного участка с К№ в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г. №540.

Иных оснований для отказа утверждения схемы расположения земельного участка (п.16 статьи 11.10 ЗК РФ) не приведено.

Таким образом, истец не имеет возможности реализовать свои права на земельный участок, т.к. отказ последовал на стадии утверждения схемы.

Данный отказ создал препятствия в оформлении прав на земельный участок, в связи с чем, истица вынуждена обратиться в суд.

С учетом уточнений просит суд:

Установить местоположение границ земельного участка №, площадью 899 кв. м., категория земель: «земель: земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для ведения садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, в границах землепользования СНТ «Эколог» (земельного участка с К№, уточненной площадью - 40 833 кв.м.), в соответствии с заключением эксперта, признать право собственности, в порядке бесплатной приватизации, на земельный участок № площадью 899 кв. м., категория земель: «земель: земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для ведения садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, в границах землепользования СНТ «Эколог» (земельного участка с К№.

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца по доверенности Зайцев С.Г., действующий на основании доверенности, представил письменное уточнение по результатам проведенной экспертизы.

Представитель ответчика Администрация городского округа Щелково Московской области в судебное заседание не явилась, представлен письменный отзыв.

В судебное заседание представитель третьего лица, председатель правления СНТ «Эколог» Цветкович С.С. не явился, извещен.

Исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом заключения эксперта, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. В соответствии с п. 1 ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Право собственности на землю включает три правомочия: владения, пользования и распоряжения землей.

На основании ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 2.7 статьи 3 федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» (далее – федеральный закон № 137-ФЗ) до 01.03.2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу федерального закона № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 федерального закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются, в т.ч., схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Статья 8 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относит, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч.10 ст.22 указанного федерального закона).

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец, Орлова Е.И., с 16 июня 1998 года является членом СНТ «Эколог», расположенного по адресу: <адрес> (ОГРН №; ИНН/КПП №). Владеет земельным участком №, площадью - 892 кв.м. что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ, членской книжкой, справкой СНТ «Эколог» (л.д.40,45-48)

Земельный участок находится в границах землепользования СНТ «Эколог» (земельного участка с К№, уточненной площадью - 40 833 кв.м.).

СНТ «Эколог» владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, категория: «земли сельскохозяйственного назначения»(л.д.30-33)

СНТ «Эколог» ОГРН (№; ИНН №) было зарегистрировано 25.06.1993 г. Администрацией Щелковского района Московской области, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ, то есть до вступления в силу федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». (л.д.28-29)

Соответственно, в соответствии с положениями приведенного п.2.7 ст.3 137-ФЗ, истица имеет право на приобретение такого земельного участка в собственность бесплатно.

На основании Постановления Главы администрации Щелковского района от 24.04.1992г. №, был передан земельный участок из фонда Щелковского городского совета администрации г. Фрязино для ПО «ФИО17 под коллективные огороды площадью 3,9 га (пастбищ заболоченных закустаренных).

Постановлением администрации г. Фрязино МО от 24.06.1992г. № «О закреплении земельного участка за огородным коллективом «Эколог», Постановлением Главы администрации Щелковского района от 27.11.1992г. № «Об утверждении границ отвода земельного участка под коллективные огороды огородному товариществу «Эколог» в районе <адрес>, предоставлен участок площадью 3,9 га в бессрочное пользование.

В соответствии с Постановлением Главы администрации Щелковского района от 05.08.1997г. № утверждены материалы выбора земельного участка огородному товариществу «Эколог» площадью 4,1 га. Вид разрешенного использования указан как: «для коллективного садоводства».

Постановлением администрации Щелковского муниципального района от 10.02.2011г. № внесены исправления в ранее изданные постановления, право пользования – «постоянное и бессрочное» (л.д.9).

Постановлением Главы сельского поселения Трубинское Щелковского района от 16.01.2013г. № утвержден проект планировки территории СНТ «Эколог».

В установленном законом порядке границы земельного участка Орловой Е.И не установлены. Из материалов дела следует, что землепользование в СНТ сложилось, границы земельного участка Орловой Е.И. никем не оспариваются, фактически выделенный участок находится в длительном владении и пользовании истицы.

Решением от 22.07.2020 № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», Администрация г.о. Щелково Московской области приняла решение об отказе Кочетовой Н.И. в утверждении схемы расположения и передаче участка в собственность. Причиной отказа послужило то, что не утвержден проект планировки СНТ, не изменен (не приведен в соответствие с классификатором) вид разрешенного использования. Рекомендовано устранить данные недостатки, находящиеся в пределах компетенции СНТ «Эколог» и которые истица устранить не может в силу отсутствия полномочий. (л.д.23-27)

Поскольку для разрешения поставленных вопросов необходимы специальные познания с использованием различных направлений в пределах одной области знания, Определением Щелковского суда от 20.10.2020 года по настоящему делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ФИО8

Согласно выводам проведенной по делу судебной экспертизы земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН. Ограничения оборотоспособности земельного участка истца отсутствуют. Представлен единственный вариант установления границ земельного участка по адресу: <адрес> который полностью учитывает его фактическое местоположение и площадь, определенное в ответе № настоящего заключения. Устанавливаемая площадь земельного участка по адресу: <адрес> составляет 899 кв.м. Устанавливаемые координаты поворотных точек земельного участка по адресу: <адрес>, представлены в тексте заключения. Эксперт представил единственный вариант установления границ исследуемого земельного участка, указав, что при наложении фактических границ земельного участка № на границы земельных участков по сведениям ЕГРН, также было выявлено, что: фактические границы не накладываются на границы соседних земельных участков по сведениям ЕГРН; местоположение фактических границ не препятствует проезду с соседним земельным участкам (фактическая ширина проезда составляет 4,00 метра, что превышает минимально допустимую ширину проезда в СНТ равную 3,5м, согласно п.5.7 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства); фактические границы земельного участка № полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым № по сведениям ЕГРН (является границами СНТ «Эколог», согласно правоустанавливающим документам).

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 22 федерального закона №218-ФЗ, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При таких обстоятельствах, исковые требования об установлении границ земельного участка признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению с учетом заключения эксперта, в соответствии с предложенным экспертом каталогом координат.

При отсутствии проекта межевания территории, с учетом условий п. 2.7 ст. 3 № 137-ФЗ может быть использована указанная в п. 2.8 ст. 3 № федерального закона 137-ФЗ и п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом. Аналогичная позиция содержится в письмах Минэкономразвития 06.11.2015 г. № ОГ-Д23-14015 и от 02.07.2015г. Д23и-3073.

Истица подготовила схему расположения и обратилась в уполномоченный орган.

Отсутствуют перечисленные в п. 2.7. ст. 3 федерального закона №137-ФЗ ограничения для передачи в собственность данного участка.

То обстоятельство, что СНТ «Эколог» не оформило вид разрешенного использования и т.д., не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность.

Согласно подпункту 1 п. 1 ст. 7 федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Суд принимает заключение эксперта ФИО8 в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку экспертное заключение соответствует действующему законодательству, основано на всестороннем изучении обстоятельств дела. Квалификация эксперта у суда не вызывает сомнений. Сторонами по делу экспертное заключение не оспорено.

Таким образом, с учетом уточнений исковых требований, суд полагает необходимым установить границы земельного участка истицы в СНТ «Эколог».

Устанавливаемая площадь земельного участка по адресу: <адрес> составляет 899 кв.м. по фактическому пользованию, в соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░12 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 899 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░№), ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

<░░░░░░ ░░░░░░>		<░░░░░░ ░░░░░░>
		<░░░░░░ ░░░░░░>		<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>		<░░░░░░ ░░░░░░>		<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>		<░░░░░░ ░░░░░░>		<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>		<░░░░░░ ░░░░░░>		<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>		<░░░░░░ ░░░░░░>		<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>		<░░░░░░ ░░░░░░>		<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░13 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 899 ░░. ░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░: «░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13.07.2015 ░. № 218-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░».

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                             ░.░.░░░░░░