Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-67/2018 ~ М-4/2018 от 10.01.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ. с<адрес>

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Роговой О.В. При секретаре Пашкевич О.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Решетникова А. А.ича к администрации Кочковского района Новосибирской области о взыскании материального ущерба, причиненного гражданину в результате действий (бездействия) органов местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Решетников АА обратился в суд с иском к администрации Кочковского района Новосибирской области о взыскании материального ущерба, причиненного гражданину в результате действий (бездействия) органов местного самоуправления, по следующим основаниям:

Решением Федерального суда общей юрисдикции Кочковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО2 был лишен родительских прав, с него взысканы алименты на содержание Решетникова А.А. в размере 1/4 части всех видов дохода и заработка, либо 1/4 части минимального размере оплаты труда с зачислением на личный счет ребенка в отделении Сбербанка России, начиная со дня вступления решения в законную силу. На момент вынесения решения, мать истца ФИО1 приговором Федерального суда общей юрисдикции Кочковского района НСО от ДД.ММ.ГГГГ была осуждена к лишению свободы и отбывала наказание. На основании распоряжения главы Кочковского района НСО от ДД.ММ.ГГГГ №-p опекуном истца была назначена ФИО, взыскателем алиментов по исполнительному листу назначен отдел опеки и попечительства администрации Кочковского района НСО, исполнительный лист получен ДД.ММ.ГГГГ

По достижению совершеннолетия Решетников А.А. обратился в отделение Сбербанка России за информацией о наличии открытых счетов на его имя и остатках на них денежных средств, в банке пояснили, что открытых счетов на имя Решетникова АА нет. В ОСП по Кочковскому району также пояснили, что исполнительный лист не поступал и исполнительное производство не возбуждалось. Решетников АА. обратился в отдел опеки и попечительства Кочковского района, в письменном уведомлении было указано, что исполнительный документ о взыскании с отца Решетникова А.А. алиментов, находится в личном деле Решетникова А.А., личное дело передано в архив.

Администрация Кочковского района снимает с себя ответственность за бездействие органа опеки и попечительства, ссылаясь на то, что опекун

Решетникова А,А, - ФИО не обращалась за консультацией в отдел опеки и попечительства администрации Кочковского района, а также не обращалась в суд с заявлением о замене взыскателя.

Решетников А.А. считает, что отдел опеки и попечительства не передал исполнительный лист в службу судебных приставов, пока он находился под опекой ФИО - не интересовался материальным обеспечением подопечного, после освобождения матери Решетниковой Е.А., не уведомил ее о наличии исполнительного листа на взыскание алиментов, таким образом, в результате бездействия органов местного самоуправления Решетников А,А, был ущемлен в праве на содержание детей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Ордынского районного суда по заявлению Решетникова А.А. была произведена замена взыскателя по исполнительному листу № с органа опеки и попечительства Кочковского района на Решетникова А.А., было возбуждено исполнительное производство №.

В связи с тем, что пресекаемым сроком права на алименты является достижение совершеннолетия, начисление задолженности и взыскания алиментов с ФИО2 будет произведено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период, на который алименты не могут быть начислены определяется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решетников А.А. обратился в суд с иском, в котором просит взыскать с муниципального образования администрации Кочковского района НСО в пользу Решетникова А,А, материальный ущерб, причиненный в результате действий (бездействия) органов местного самоуправления в сумме 51923 рубля 33 копейки, расходы на юридические услуги в размере 5000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 2208 рублей.

В судебном заседании Решетников А,А. заявленные требования уточнил, суду пояснил, что Решетникова (в настоящее время Алиярова) Е.А, - его мать, ФИО2 - отец, в 2006 году отец был лишен родительских прав в отношении и были взысканы алименты в размере у4 части всех видов заработка. На момент рассмотрения иска о лишении родительских прав и взыскании алиментов, мать находилась в местах лишения свободы, дело рассматривалось без её участия. На основании распоряжения главы Кочковского района НСО от ДД.ММ.ГГГГ №-р опекуном была назначена родная тётя - ФИО, взыскателем алиментов по исполнительному листу назначен был Отдел опеки и попечительства администрации Кочковского района НСО, исполнительный лист ими был получен ДД.ММ.ГГГГ. Решетников А,А, проживал у ФИО, она получала денежное пособие. ДД.ММ.ГГГГ мать освободилась из мест лишения свободы, на следующий день после освобождения забрала Решетникова А.А. к себе, занималась воспитанием, содержанием. Мать обращалась в Отдел опеки и попечительства Кочковского района, но ей ничего не разъяснили, не сказали, что имеется

исполнительный лист. До июня 2008 года совместно с матерью Решетников А.А. проживал в с. Кочки Кочковского района, потом они уехали в г. Новосибирск. О том, что не выплачиваются алименты на содержание, узнал после окончания колледжа печати в 2016 году. В колледже печати обучался по очной форме обучения, жил в г. Новосибирске, до этого учился в школе Мошковского района. После окончания колледжа, ДД.ММ.ГГГГ служил в армии до ноября 2016 года, был комиссован по болезни. По достижению совершеннолетия Решетников А.А. обратился в банк, где ему пояснили, что открытых счетов на его имя нет. Решетников А.А. обратился в ССП, где ему сообщили, что исполнительный лист в ССП не поступал, исполнительное производство не возбуждалось. Решетников А.А. обратился в отдел опеки и попечительства Кочковского района, в письменном уведомлении было указано, что исполнительный документ о взыскании с отца Решетникова А.А. алиментов, находится в личном деле Решетникова А.А., личное дело передано в архив. Администрация Кочковского района снимает с себя ответственность за бездействие органа опеки и попечительства, ссылаясь на то, что опекун Решетникова А.А. - ФИО не обращалась за консультацией в отдел опеки и попечительства администрации Кочковского района, а также не обращалась в суд с заявлением о замене взыскателя. Считает, что отдел опеки и попечительства не передал исполнительный лист в службу судебных приставов, пока он находился под опекой ФИО - не интересовался материальным обеспечением подопечного, после освобождения матери Решетниковой Е.А., не уведомил ее о наличии исполнительного листа на взыскание алиментов, таким образом, в результате бездействия органов местного самоуправления Решетников А.А. был ущемлен в праве на содержание детей. В июне 2017 года Решетников А.А. обратился в суд с заявлением о замене взыскателя в исполнительном листе. В связи с тем, что пресекаемым сроком права на алименты является достижение совершеннолетия, начисление задолженности и взыскания алиментов с ФИО2 будет произведено до ДД.ММ.ГГГГ. Просит взыскать с муниципального образования администрации Кочковского района НСО в пользу Решетникова А.А. материальный ущерб, причиненный в результате действий (бездействия) органов местного самоуправления в сумме 64642 рубля, расходы на юридические услуги в размере 5000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 2290 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей. (л.д.62 -63)

Представитель ответчика Администрации Кочковского района, по доверенности Филипченко Е.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что на основании распоряжения главы Кочковского района от ДД.ММ.ГГГГ, Решетников А.А. находился под опекой Свидетель №2, на момент вынесения решения суда о взыскании с ФИО2 алиментов в пользу Решетникова А.А.. В соответствии с ч. 3 СТ. 36 ГК РФ, опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их

уходом и лечением, защищать их права и интересы. Все обязательства лежали на опекуне - Свидетель №2, после освобождения из мест лишения свободы мать Решетникова А.А. могла обратиться в ССП, но она этого не сделала. Кроме того, в суд с иском о лишении родительских прав ФИО2 и взыскании с него алиментов обращалась прокуратура Кочковского района НСО, в решении суда указано, что при рассмотрении данного иска, в судебном заседании присутствовала ФИО, которая давала показания по существу иска, но никаких действий по защите своего подопечного не предпринимала. Орган опеки и попечительства Кочковского района НСО по иску о лишении ФИО2 родительских прав и взыскании алиментов привлекался по делу в качестве третьего лица. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы Кочковского района была прекращена опека и выплата денежного пособия по содержанию Решетникова А.А., после чего, ребенок в поле зрения опеки и попечительства Кочковского района не попадал. Не предъявлялся исполнительный лист, в связи с тем, что в орган опеки и попечительства Кочковского района никто не обращался за ним. На тот период времени обязанности специалиста по защите прав детей исполнял Столпиченко Ю.В.. Администрация Кочковского района является ненадлежащим ответчиком, кроме того Решетников А.А. В исковом заявлении указывает, что считает истек срок исковой давности для подачи искового заявления, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.(л.д. 64 )

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, в представленном отзыве суду сообщил, что Министерство финансов РФ необоснованно привлечено к участию в деле в качестве соответчика, ответчиком по делу является казна муниципального образования Кочковского района Новосибирской области, просит в удовлетворении требований к Министерству финансов РФ отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, суду пояснил, что Решетников А.А. его сын. В 2006 году по иску прокурора Кочковского района НСО ФИО2 был лишен родительских прав в отношении сына, отцовство я не оспаривает, самостоятельных требований по иску не предъявлял, в настоящее время с него взыскивают алименты, ДД.ММ.ГГГГ заплатил 1600 рублей.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия, заявленные требования Решетникова А.А. поддерживает в полном объеме.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что с 2009 года работает в должности начальника отдела опеки и попечительства администрации Кочковского района, с 2000 года до 2009 года работала в должности ведущего специалиста управления образования территориальной

администрации Кочковского района. На момент рассмотрения иска о лишении родительских прав ФИО2 в отношении сына, главный специалист по защите детей Столпиченко Ю.В. отсутствовал и она участвовала в процессе и давала заключение от отдела опеки и попечительства, на момент передачи ребенка матери также в органах опеки не работала. С Решетниковым А.А. познакомилась весной 2017 года, когда он обратился за личным делом, личное дело Решетникова А.А. было закрыто и передано в архив. В личном деле находился исполнительный лист, каких­-либо сопроводительных писем о его предъявлении не было, за исполнительным листом никто не обращался. С момента передачи ребенка матери. Полномочия органа опеки и попечительства в соответствии с законом прекращаются.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, третьих лиц, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно свидетельства о рождении Решетников А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец ФИО2, мать ФИО1.( л.д. 23)

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Кочковского района Новосибирской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению гр. Решетниковой Е.А., в связи с тем, что мать Решетникова А.А. находится в местах лишения свободы, ФИО была назначена опекуном над несовершеннолетним Решетниковым А.А. без выплаты ежемесячного денежного пособия по содержанию подопечного. ( л.д. 25)

Решением Федерального суда общей юрисдикции Кочковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, по иску прокурора Кочковского района, предъявленного в интересах несовершеннолетнего Решетникова А.А., ФИО2 был лишен родительских прав в отношении сына Решетникова А.А., взысканы алименты на содержание ребенка в размере 1 \4 от всех видов заработка, либо 1 \4 части минимального размера оплаты труда с зачислением на личный счет ребенка в отделении сбербанка, начиная со дня вступления решения в законную силу и до совершеннолетия ребенка. (л.д. 24 оборот)

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист был выдан отделу опеки и попечительства администрации Кочковского района.( л.д. 34, 38)

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы Кочковского района № Решетников А.А. приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, ФИО было назначено ежемесячное денежное пособие на содержание подопечного ребенка, Решетников А.А..( л.д.88)

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № - Р «О прекращении опеки и выплаты денежного пособия по содержанию несовершеннолетнего Решетникова А.А., прекращены опекунские обязанности ФИО над Решетниковым А.А. с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с освобождением матери из мест лишении свободы.( л.д. 94)

Согласно информации ОСП по Кочковскому району, исполнительное производство о взыскании с ФИО2 алиментов на содержание

сына Решетникова А.А. - ДД.ММ.ГГГГ возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, задолженность составляет 562 рубля 73 копейки. (л.д. 54)

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ мать истца Решетникова Е.А. была осуждена к отбыванию наказание в местах лишения свободы, Решетников А.А. был передан под опеку своей тете ФИО, она была назначен его опекуном. По решению Кочковского районного суда отец истца ФИО2 был лишен родительских прав в отношении сына Решетникова А.А., с него были взысканы алименты на содержании сына Решетникова А.А., опекун ФИО присутствовала в судебном заседании, ей, как представителю несовершеннолетнего было известно о том, что с ФИО2 были взысканы алименты на содержание сына. После вступления решения суда в законную силу, исполнительный лист о взыскании алиментов был передан в орган опеки и попечительства, для исполнения в службу судебных приставов органом опеки и попечительства не передавался, ФИО также не передавался.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 вышеуказанного Закона основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГК РФ, опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 8 вышеуказанного закона к полномочиям органа опеки и попечительства относится: осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, в случае установления опеки или о попечительства.

Судом было установлено, что истец Решетников А.А. до ДД.ММ.ГГГГ находился под опекой у родной тети ФИО, после освобождения из мест лишения свободы матери РешетниковойЕ.А. был передан ей, как законному представителю, с этого момента ранее установленная опека и попечительство были прекращены, Решетников А.А. стал проживать с матерью.

Согласно ч. 1 ст. 64 СК РФ, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих

детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Таким образом, с момента передачи Решетникова А.А. матери, все обязанности по защите прав Решетникова А.А. перешли к его матери Решетниковой Е.А..

Согласно ст. 28 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" орган опеки и попечительства на каждого подопечного формирует личное дело, в котором хранятся: решение суда о взыскании алиментов. На каждого подопечного, передаваемого под опеку или попечительство, орган опеки и попечительства или организация для детей-сирот передают опекунам из личного дела подопечного документы (при их наличии), указанные в подпунктах "а", "в" ­"е" пункта 2 и подпунктах "б" - "г", "е" - "л" и "п" пункта 3 настоящих Правил. Документы передаются лично опекуну под роспись о получении в течение 3 дней со дня принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

Судом установлено, что исполнительный лист № по решению Федерального суда Кочковского района был выдан взыскателю - отделу опеки и попечительства Кочковского района, на момент его выдачи законным представителем Решетникова А.А. являлась его опекун ФИО, ей было достоверно известно, что с ФИО2 взысканы алименты на содержание сына, будучи опекуном истца Решетникова А.А. документы из личного дела на подопечного не -получала, исполнительный лист для замены взыскателя ей так же не передавался. Мать истца Решетникова Е.А. после освобождения из мест лишения свободы, будучи законным представителем Решетникова А.А. также исполнительный лист не получала, с заявлением о замене взыскателя не обращалась, исполнительный лист ей представителями органа опеки и попечительства не передавался. Суд учитывает, что обязанность по передаче из личного дела подопечного исполнительного листа, на органы опеки о попечительства была возложена в соответствии с Постановлением Правительства от 18.05.2009 N 423, данное постановление на момент прекращения опеки над истцом не действовало и не было принято, т.е. обязанность по передаче исполнительного листа у ответчика отсутствовала. С момента прекращения опеки и попечительства над Решетниковым А.А., у органа опеки и попечительства Кочковского района не было полномочий на предъявление исполнительного листа о взыскании алиментов с ФИО2.

Таким образом, с момента передачи Решетникова А.А. матери, обязанность по защите его прав, в том числе на получение денежного содержания от отца ФИО2, перешли к его матери, как законному представителю, Решетникова Е.А. будучи законным представителем истца Решетникова А.А., достоверно знала, что на содержание сына с отца могут быть взысканы алименты, но мер к их взысканию не принимала. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что органом опеки и попечительства Администрации Кочковского района не было допущено нарушений прав истца, обязанность по получению исполнительного листа и дальнейшему его предъявлению в соответствии с законом была возложена на законных представителей Решетникова А.А., надлежащих мер к соблюдению прав несовершеннолетнего, они не предпринимали.

Истец Решетников А.А. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 18 лет - ДД.ММ.ГГГГ, в июне 2017 года обращался с заявлением в Ордынский районный суд о замене взыскателя, согласно определения от ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению была произведена замена взыскателя по исполнительному листу №. (л.д. 37). В службу судебных приставов по Кочковскому району истец обратился только в декабре 2017 года, ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению было возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО2. (л.д.45)

Согласно ч. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Ответчик Администрация Кочковского района, просит в иске ФИО2 отказать, поскольку их действиями не были нарушены права истца, а также в связи с тем, что им пропущен срок исковой давности для обращения в суд.

Истец Решетников А.А. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, в своем заявлении он указал, что о нарушении своих прав узнал по достижении им 18 летнего возраста, когда им была приобретена полная дееспособность. Решетников А.А. достиг возраста 18 лет- ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, в течение 2017 года обращался с различными заявлениями в органы опеки и попечительства, органы прокуратуры, что свидетельствует о том, что он знал о нарушении своих прав, о восстановлении срока для обращения в суд он не просил. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования Решетникова А.А. о взыскании материального ущерба, причиненного в результате действий органов местного самоуправления у суда не имеется.

Согласно ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В судебном заседании не было установлено, что в результате действий ответчика Решетникову А.А. был причинен какой либо вред, таким образом оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу Решетникова А.А. не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Поскольку Решетникову А.А. в удовлетворении требований отказано, суд не находит оснований для взыскания расходов на оплату юридических услуг и уплаченной госпошлины.

Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Решетникова А. А.ича к муниципальному образованию администрации Кочковского района Новосибирской области, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ордынский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня

принятия решения.

Судья

Роговая О.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.