Решение по делу № 2-9458/2010 ~ Материалы дела от 04.10.2010

Дело № 2-9458/10                                

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2010 г. Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего          Хоченовой Е.В.

при секретаре                          Шипиловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Марталлера А.В. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании единовременного пособия по рождению детей, по иску Емельяновой Н.А. к Управлению социальной защиты населения по Локтевскому району о признании решения незаконным, назначении и выплате единовременного пособия по рождению детей,

УСТАНОВИЛ:

Истец Марталер А.В. обратился с иском к ответчику о взыскании единовременного пособия по рождению детей. В обосновании своих требований указал, что *** им было установлено отцовство в отношении дочерей А. и Е., *** года рождения. Мать детей Емельянова Н.А. после их рождения обращалась в комитет по социальной защите населения Локтевского района за выплатой единовременного пособия по рождению детей, но ей было отказано по причине, что нет документов у матери, свидетельств о рождении. Истец после установления отцовства *** обратился в Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ с заявлением о выплате единовременного пособия по рождению детей. Однако в выплате единовременного пособия истцу было отказано в связи с тем, что единовременное пособие при рождении ребёнка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. Истец полагал, что указанный срок, в течение которого он должен обратиться с заявлением о выплате единовременного пособия по рождению детей (6 месяцев) не истек, поскольку отцовство в отношении детей было установлено ***.

Третье лицо на стороне истца - Емельянова Н.А. заявила самостоятельные требования к Управлению социальной защиты населения по Локтевскому району, просила признать решение комиссии по социальным выплатам Комитета по социальной защите населения Локтевского района, протокол от *** об отказе в назначении единовременного пособия по рождению детей Е. и А., *** рождения, незаконным, восстановить ей срок для назначения единовременного пособия по рождению детей, обязать комитет по социальной защите населения Локтевского района Алтайского края назначить и выплатить единовременное пособие. Полагала, что не пропускала 6-ти месячного срока на обращение в комитет по соцзащите для получения данного пособия.

Впоследствии третье лицо на стороне истца - Емельянова Н.А. уточнила свои требования, просила признать решение комиссии по социальным выплатам Комитета по социальной защите населения Локтевского района, протокол от *** об отказе в назначении единовременного пособия по рождению детей Е. и А., *** года рождения, незаконным, восстановить ей срок для назначения единовременного пособия по рождению детей, признать за ней право на получение единовременного пособия по рождению детей, обязать комитет по социальной защите населения ... назначить и выплатить единовременное пособие по рождению детей Е. и А., *** года рождения на каждого ***

В судебном заседании истец Марталер А.В. отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

В судебном заседании истец Емельянова Н.А. отсутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

Представитель истца Марталер А.В. - Иманова Н.Ф. в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании исковые требования Марталер А.В. и исковые требования Емельяновой Н.А. не признала в полном объеме, обосновав свою позицию тем, что согласно пункту 23 «Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 865 от 30 декабря 2006 года, единовременное пособие при рождении ребенка назначалось и выплачивалось по месту работы (службы, учебы) одного из родителя, а если родители, либо лицо, их заменяющее, не работало (не служило, не училось) - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка, в связи с чем, ГУ АРО ФСС РФ не является органом, уполномоченным производить выплаты гражданам, имеющим детей. В соответствии со ст. 17.2 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие при рождении ребенка назначалось и выплачивалось, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. Таким образом, при обращении Марталер А.В. в надлежащий государственный орган, в назначении и выплате пособия не было бы отказано. Также полагала, что решение комиссии по социальным выплатам комитета по социальной защите населения администрации Локтевского района об отказе Емельяновой Н.А. в назначении и выплате единовременного пособия при рождении детей является законным и обоснованным, поскольку Емельянова Н.А. на момент обращения с заявлением являлась гражданкой р. Казахстан, а положения Федерального закона № 81-ФЗ не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Локтевского района в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, полагает, что в иске Марталеру А.В. следует отказать, исковые требования Емельяновой Н.А. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее Федеральный закон № 81-ФЗ), право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Судом установлено, что на момент возникновения у Марталера А.В. права на пособие при рождении ребенка, согласно свидетельств от *** об установлении отцовства, действовал порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленный Федеральным законом № 81-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.12.2006 года № 207-ФЗ) и «Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 865 от 30 декабря 2006 года (далее - Положение № 865).

Согласно пункту 23 Положения № 865 единовременное пособие при рождении ребенка назначалось и выплачивалось по месту работы (службы, учебы) одного из родителя, а если родители, либо лицо, их заменяющее, не работало (не служило, не училось) - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

В период с *** по *** истец работал в ООО , что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 100-101).

Таким образом, в соответствии с действовавшим в 2007 году законодательством Марталер А.В. за назначением и выплатой единовременного пособия при рождении детей должен был обратиться по месту своей работы.

Филиал Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не является органом уполномоченным производить выплаты гражданам, имеющим детей, в связи с чем, обращение Марталера А.В. от *** в филиал Фонда социального страхования, является ненадлежащим.

По месту своей работы и в органы социальной защиты населения истец не обращался за назначением и выплатой единовременного пособия, что подтвердил он сам в ходе судебного разбирательства, а также подтверждается материалами дела (л.д.47, 58), в связи, с чем его исковые требования удовлетворению не подлежат.

         Емельянова Н.А. обратилась в Комитет по социальной защите населения Администрации Локтевского района за назначением и выплатой единовременного пособия при рождении ребенка ***.

В это время действовал порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленный Федеральным законом № 81-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.07.2002 года № 116-ФЗ) и «Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 883 от 4 сентября 1995 года.

Как следует из справок о рождении детей Емельяновой Н.А. от ***, истица в 2003 году являлась гражданкой Республики Казахстан, проживающей на территории Российской Федерации.

Действие Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» распространяется на иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, лиц без гражданства, беженцев, а также временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.

Законностьнахождения на территории Российской Федерации с 1998 года и до получения ею вида на жительства в 2006 году подтверждается регистрацией по месту жительства в установленном порядке с 1998 года (л.д. 103), а также выдачей документа удостоверяющего личность. Локтевским РОВД ей была выдана справка формы (л.д.104)

Длительность оформления вида на жительства, связана с тем, что Емельянова Н.А. прибыла на территории Российской Федерации в несовершеннолетнем возрасте и не имела других документов, кроме свидетельства о рождении.

Суд полагает, что длительное оформление вида на жительство государственными органами не должно нарушать права несовершеннолетних граждан Российской Федерации Е. и Е..

Дочери истцов родились *** мать детей Емельянова Н.А. проживала в то время в ... Локтевского района Алтайского края, то есть на территории России.

Законность нахождения Емельяновой Н.А. на территории Российской Федерации в 2003 году также никем не оспаривалась. В отношении неё не составлялись административные материалы, она не подвергалась выдворению.

Кроме того, выдворение лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может составлять вмешательство в право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950г. с изм. от 13.05.2004).

На свое обращение в 2003 году Емельянова Н.А. письменного ответа не получила, единовременное пособие по рождению детей ей не было назначено и выплачено, что подтверждается материалами дела и подтвердил представитель ответчика Управления социальной защиты населения Локтевского района в судебном заседании. То есть, фактически истице было отказано в удовлетворении её заявления от ***

*** Емельянова Н.А. повторно обратилась в Комитет по социальной защите населения Администрации Локтевского района за назначением и выплатой единовременного пособия при рождении двоих детей в установленном законом порядке.

Решением комиссии по социальным выплатам от *** Емельяновой Н.А. в назначении единовременного пособия при рождении ребенка было отказано, в связи с пропуском шестимесячного срока со дня рождения детей, предусмотренного статьей 17.2 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Суд полагает, что Емельяновой Н.А. не пропущен срок для назначения единовременного пособия по рождению детей, поскольку дети у нее родились ***. В комитет по социальной защите населения Администрации Локтевского района за назначением и выплатой единовременного пособия при рождении ребенка Емельянова Н.А. обратилась ***

Факт обращения Емельяновой Н.А. подтверждается материалами дела (л.д. 10, 11, 30, 31) и не оспаривался представителем ответчика.

Обращение *** было повторным, в связи с чем, решение комиссии по социальным выплатам Комитета по социальной защите населения Администрации Локтевского района об отказе Емельяновой Н.А. в назначении и выплате единовременного пособия при рождении двоих детей является (протокол от *** ) является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, как следует из материалов дела, на момент первичного обращения Емельяновой Н.А. в 2003 г. в комитет по социальной защите населения администрации Локтевского района Алтайского края с заявлением о выплате единовременного пособия, действовал Федерального закона от *** № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей» (в ред. от 25.07.2002 г.) подлежащий применению в данном случае.

Согласно положениям ст.12 указанного закона, единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка в 2003 г. выплачивалось в размере *** руб.

В соответствии с ст.5 ФЗ от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей»Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

При повторном обращении Емельяновой Н.А. в 2006 г. в комитет по социальной защите населения администрации Локтевского района Алтайского края с соответствующим заявлением, вышеуказанный Федеральный закон действовал в редакции от 22.12.2005 г., согласно ст.12 которого, единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка в 2006 г. выплачивалось в размере *** руб., с учетом районного коэффициента 15 % его размер составляет *** руб.

На основании ст. 11 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей» в случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Суд учитывает, что единовременное пособие при рождении детей Емельяновой Н.А. своевременно выплачено не было, сумма не невыплаченная в 2003 году потеряла свою покупательную способность в связи с инфляцией.

С учетом изложенного суд полагает, что выплате подлежит сумма *** за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Марталлер А.В. в удовлетворении исковых требований отказать.

Исковые требования Емельяновой Н.А. удовлетворить частично.

Признать решение комиссии по социальным выплатам комитета по социальной защите населения Локтевского района от *** об отказе Емельяновой Н.А. в назначении единовременного пособия по рождению детей незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения по Локтевскому району назначить и выплатить Емельяновой Н.А. единовременное пособие по рождению детей А. и А. *** года рождения в размере *** по *** рублей на каждого, за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы.

Судья Рубцовского городского суда Е.В.Хоченова