Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9966/2014 ~ М-9602/2014 от 22.10.2014

Дело № 2-9966/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2014 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края

В составе:

Председательствующего судьи Бреславцевой И.А.

С участием:

Заявителя Пилипенко Е.Д.,

Заявителя Пилипенко Ю.Ю.,

Представителя заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя – Беляева С.И. по доверенности,

при секретаре Алиевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя гражданское дело по заявлению Пилипенко Е.Д., Пилипенко Ю.Ю. о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем,

УСТАНОВИЛ:

Пилипенко Е.Д., Пилипенко Ю.Ю. обратилась в Промышленный районный суд г. Ставрополя с заявлением о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, в обоснование заявленных требований указав, что заявителю Пилипенко Е.Д. и его супруге Пилипенко Ю.Ю. на праве собственности принадлежит садовый дом <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата г., и земельный участок, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата г.

В настоящее время заявитель Пилипенко Е.Д. и члены его семьи постоянно проживают в данном доме, однако зарегистрироваться по месту жительства не могут, поскольку паспортно-визовая служба отказала в регистрации в садовом домике. Отсутствие регистрации не позволяет реализовать конституционные права. Согласно техническому паспорту, выданному ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» имеется (водопровод центральный, канализация автономная, газоснабжение центральное, электроснабжение центральное).

Согласно техническому заключению, изготовленному МУП «Земельная палата», садовый дом может быть использован как жилой дом, несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома находятся в удовлетворительном техническом состоянии, конструкции пригодны для эксплуатации.

В соответствии со ст.264 ч. 1 ГПК РФ суд вправе установить факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов. удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ст.263 ч.3 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 05.09.2008 года № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г.

Просит суд признать садовый дом, принадлежащий Пилипенко Е.Д. и Пилипенко Ю.Ю., расположенный в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации по месту жительства.

В судебном заседании заявители Пилипенко Е.Д. и Пилипенко Ю.Ю. заявленные требования поддержали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просили суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя – Беляев С.И. по доверенности возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд вынести решение в соответствие с нормами действующего законодательства.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, полагает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что заявителям Пилипенко Е.Д. и Пилипенко Ю.Ю. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве) на основании договора купли-продажи от дата принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов под сад, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый (или условный) номер №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от дата и № от дата г., о чем в ЕГРП дата сделана запись регистрации №.

Также судом установлено, что заявителям Пилипенко Е.Д. и Пилипенко Ю.Ю. принадлежит на основании договора купли-продажи от дата на праве собственности дом – нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., этажность – 1, кадастровый (или условный) номер №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от дата и № от дата года, о чем в ЕГРП дата сделана запись регистрации №.

В настоящий момент заявители Пилипенко Е.Д. и Пилипенко Ю.Ю. зарегистрированы по адресу: <адрес>. Однако по месту регистрации он не проживает, а фактически проживают по адресу: <адрес>, в связи с чем у него возникла необходимость обращения в суд с подобным заявлением.

Из материалов дела следует, что в вышеуказанном садовом доме, расположенном по адресу: <адрес>, имеются электричество, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, автономное отопление, вывоз мусора. Садовый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в нем обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности, законные интересы и права третьих лиц он не затрагивает и не нарушает и фактически является пригодным для постоянного проживания.

Отсутствие регистрации по месту жительства лишает заявителей возможности реализовать своё конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинское обслуживание, образование, трудоустройство, пенсионное обеспечение и др., и пользоваться предоставленными ему льготами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым строением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития РФ от 05.09.2008 года № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, то и на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту требования и по месту жительства в пределах РФ утвержденных Постановлением РФ от 17.07.1995 №713, т.е. указанные жилые строения могут являться местом жительства граждан РФ.

В соответствии с заключением № от дата года, выполненного МУП «Земельная палата», при обследовании технического состояния объекта недвижимости: садового дома (литеры «А», «а») и о возможности перевода его под жилой дом в <адрес> выявлено: несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литеры «А», «а») в <адрес> находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для дальнейшей эксплуатации.

К садовому дому подключены сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализация. Отопление дома печное - от кирпичной печи на газовом топливе. Техническая документация на подключение инженерных сетей у заказчика имеется.

На момент обследования садовый дом (литеры «А», «а») в <адрес> эксплуатируется как жилой дом, в доме проживают.

В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год.

Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литеры «А», «а») в <адрес> соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующим на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома (литеры «А», «а») в <адрес> под жилой дом возможен. Дом пригоден для проживания в нем людей круглый год.

Постановлением Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года за № 7/П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», «признаны не соответствующими Конституции РФ, её статьям 19 (части1 и2 ), 27 (часть1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В этом постановление отмечено, что «исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 пункт «К» части 1, Конституции РФ) субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений – на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 судостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.

В соответствии с правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту требования и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением РФ от 17.07.1995 г. № 713 регистрация граждан осуществляется либо по их месту законного пребывания, либо по месту их жительства.

Отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания ограничивает права заявителя на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, более того, у заявителей отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить пригодность для проживания принадлежащего им жилого строения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В постановлении Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный суд РФ, признав не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

У заявителей Пилипенко Е.Д. и Пилипенко Ю.Ю. отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить соответствие принадлежащего им строения пригодным для проживания, ввиду недостаточной урегулированности данного вопроса законодателем и, согласно постановлению Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П, именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Установление данного факта имеет юридическое значение для заявителей Пилипенко Е.Д. и Пилипенко Ю.Ю., так как позволит им реализовать свое право на постоянное проживание в принадлежащем им строении с правом регистрации в нем.

Таким образом, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Пилипенко Е.Д., Пилипенко Ю.Ю. о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем - удовлетворить.

Настоящее решение является основанием для регистрации по месту жительства Пилипенко Е.Д., Пилипенко Ю.Ю..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И.А. Бреславцева