Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-395/2021 (2-3359/2020;) ~ М-3937/2020 от 29.10.2020

№ 2-395/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2021 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Терегеря Натальи Анатольевны к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Воронеже о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется гражданское дело по иску (с учетом уточнений) Терегеря Н.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Воронеже об обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы с 12.01.1994 по 30.11.1998, с 26.12.1998 по 31.10.1999 в должности участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлинического отдела №, медицинской сестры скорой и неотложной помощи терапевтического отделения поликлинического отдела № в Воронежском областном клиническом лечебно-диагностическом центре (в настоящее время АУЗ ВО «Воронежский областной клинический консультативно-диагностический центр»), курсы с 01.12.1998 по 25.12.1998, с 29.09.2003 по 24.10.2003, признании специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, 30 лет, назначении досрочной страховой пенсии с 23.05.2020 по тем основаниям, что указанные периоды не были включены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

В судебном заседании истец пояснила изложенное, заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Воронеже в судебном заседании по доверенности Суханова Н.Н. против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

21.05.2020г. истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением №200000170815/319781/20 от 01.09.2020 УПФ РФ в г. Воронеже истцу было отказано в назначении пенсии, так как на дату обращения специальный стаж, составляющий с учетом применения постановления Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004г., составил 24 года 7 месяцев 14 дней.

При этом ответчик исключил из подсчета специального стажа следующие периоды работы:

- с 12.01.1994г. по 30.11.1998, с 26.12.1998г. по 31.10.1999г. в должности участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлинического отдела №, медицинской сестры скорой и неотложной помощи терапевтического отделения поликлинического отдела №, медицинской сестры терапевтического отделения поликлинического отдела № в Воронежском областном клиническом лечебно - диагностическом центре (в настоящее время АУЗ ВО «<адрес> клинический консультативно-диагностический центр»); так как учреждение не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 93;

- с 01.12.1998г. по 25.12.1998г. и с 29.09.2003г. по 24.10.2003г. нахождение на курсах повышения квалификации, так как указанные периоды не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Соответственно, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости применяются:

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

- до 01.11.1999г.- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления. - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (в соответствии с информационным письмом Министерства труда и соцразвития РФ от 27.09.2000 г. № 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. № 06-25/8625, при исчислении специального стажа до 01.11.1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет. применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377. Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395 и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377);

- до 12.11.2002г.- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066;

- с 12.11.2002г.- Список..., Правила..., утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, право на пенсию за выслугу лет имеет средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Занимаемые истцом в спорные периоды должности среднего медицинского работника соответствует указанному Списку должностей.

Характер выполняемой работы в этот период был непосредственно связан с лечебной деятельностью по охране здоровья населения. Кроме того, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава № 35 от 20.02.95г. предусмотрен диагностический центр как амбулаторно-поликлиническое учреждение.

В спорный период истец работала в должностях среднего медицинского работника в учреждении, наименование которого «диагностический центр» и данное учреждение предусмотрено вышеназванным списком.

Медицинские диагностические центры были созданы на основании приказа Министерства здравоохранения СССР № 430 от 15.06.88 «Об организации медицинских диагностических центров» в целях обеспечения современного уровня медицинской диагностики и создания материально-технической базы для полноценного обследования больших контингентов населения. Диагностические центры являются самостоятельной единицей в структуре учреждений здравоохранения с подчинением их соответствующим территориальным органам здравоохранения.

Из Положения о Воронежском областном лечебно-диагностическом центре, утвержденного постановлением администрации области от 18.05.1993 № 300, Устава Воронежского областного клинического лечебно-диагностического центра от 13.11.1996, Устава ГУЗ «Воронежский областной клинический диагностический центр» от 02.08.2001 усматривается, что центр создан на основе постановления администрации Воронежской области № 300 от 18.05.1993г. и является государственным учреждением здравоохранения. Целью создания учреждения является обеспечение населения Воронежской области квалифицированной лечебно-диагностической помощью.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 года необходимо учитывать, что: вопрос о виде (типе) учреждения (государственное учреждение; областная больница; стационар); тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности (полная ставка; полный рабочий день; функциональные обязанности не менялись с первого рабочего дня трудовой деятельности по настоящее время) тем работам (должностям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, суд считает, что досрочная трудовая пенсия по старости назначается в зависимости от рода деятельности, а не от формального наименования структурного подразделения (отделения) учреждения.

Таким образом, работа истца в спорные периоды проходила в учреждении, которое в соответствии с представленными документами является учреждением здравоохранения, созданным на основании постановления администрации области в целях обеспечения доступной высококвалифицированной консультативно­-диагностической и лечебной помощи населению области. Поэтому спорные периоды работы 12.01.1994г. по 30.11.1998, с 26.12.1998г. по 31.10.1999г. в данном учреждении подлежат включению в специальный медицинский стаж истца.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрена обязанность медицинских работников совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационный категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ, утвержденным приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 года № 314. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение трудовой деятельности медицинского работника.

На основании изложенного суд считает, что прохождение курсов повышения квалификации является неотъемлемой и необходимой частью исполнения истцом, как медицинским работником, своей профессиональной деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Повышение квалификации имело место в периоды работы в должности подлежащей включению в специальный стаж истца.

Таким образом, спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.12.1998 по 25.12.1998, с 29.09.2003 по 24.10.2003. подлежат включению в календарном исчислении.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии от 20 марта 2019 года, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, Приложение N 7 к Закону N 400-ФЗ).

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 350-ФЗ от 03 октября 2018 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее Федеральный закон N 350-ФЗ) гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах19-21части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Истец обратилась в пенсионный орган 21.05.2020 года. 22.11.2019 года - дата, когда истец выработала необходимый для назначения страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения стаж с учетом включенных судом периодов работы.

При вынесении решения суд также учитывает положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ и принимает решение по заявленным истцом требованиям о признании за истцом специального стажа 30 лет по состоянию на 22.11.2019 и назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года с 23.05.2020.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Воронеже включить в специальный стаж Терегеря Натальи Анатольевны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы с 12.01.1994 по 30.11.1998, с 26.12.1998 по 31.10.1999 в должности участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлинического отдела №, медицинской сестры скорой и неотложной помощи терапевтического отделения поликлинического отдела № в Воронежском областном клиническом лечебно-диагностическом центре (в настоящее время АУЗ ВО <адрес> клинический консультативно-диагностический центр»), курсы с 01.12.1998 по 25.12.1998, с 29.09.2003 по 24.10.2003.

Признать за Терегеря Натальей Анатольевной наличие по состоянию на 22.11.2019 специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, 30 лет.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Воронеже назначить Терегеря Натальи Анатольевны в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года досрочную страховую пенсию с 23.05.2020.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15.01.2021.