Мотивированное решение по делу № 02а-0129/2022 от 14.09.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес     13 апреля 2022 года

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-129/2022 по административному иску адрес к Савеловской межрайонной прокуратуре адрес об отмене представления,

установил:

адрес обратилось в суд с административным иском к Савеловской межрайонной прокуратуре адрес об отмене представления. В обоснование заявленных требований истец указывает, что 29.03.2021 Савеловской межрайонной прокуратурой адрес в адрес подразделения адрес Москвы "СКОШИ №52" было вынесено Представление об устранении нарушений требований законодательства N 21-01-2021/83. В данном предписании прокуратура, среди прочего, указывает, что в Школе в свободном доступе находятся компьютеры, с которых возможен доступ к ряду материалов, включенных Министерством юстиции РФ в федеральный список экстремистских материалов, а именно к сайту адрес Русь (без указания адреса сайта, поиск в интернете такой сайт не выявил, однако показал одноименную в социальной сети Фейсбук), доступ к книге «Милость для миров…» (без указания сайта, на котором ее можно прочесть), данные материалы не заблокированы и требует предпринять меры к блокировке данного материала. Обеспечением услуг по доступу в Интернет в данной Школе занимается Департамент информационных технологий адрес. Между адрес и Департаментом информационных технологий адрес заключен государственной контракт N ГК 6401/20-3646 от 30.11.2020 на оказание услуг связи для органов исполнительной власти адрес. По данному контракту адрес оказывает услуги связи (предоставляет доступ к сети Интернет) к вышеназванной Школе. В соответствии со ст. 8.2.8. Технического задания основным критерием правильной работы функциональности "Контент-фильтрация" служит отсутствие представлений/предписаний о выявлении и/или устранении нарушений действующего законодательства со стороны надзорных (контрольных) органов, в том числе прокуратуры Российской Федерации, выявленных ими при проверке мест доступа к сети Интернет, в которых применяются Услуги с функциональностью "Контент-фильтрация". П. 7.3. Контракта устанавливает штраф за нарушение ст. 8.2.8. ТЗ в размере 0,5% от цены отчетного периода по Контракту.

Административный истец считает данное представление незаконным и подлежащим отмене в части требования блокировки указанных в Представлении страниц в сети Интернет, поскольку закон не предусматривает возможность блокировки оператором связи контента на информационных ресурсах, ответственность за размещение на определенном сайте запрещенного контента лежит на том, кто данный контент разместил и/или на сайте, где данный контент был размещен, требования прокуратуры технически не выполнимы, представление прокуратуры адресовано ненадлежащему лицу, представление составлено с нарушением закона.

Представитель административного истца адрес по доверенности фио в суд явился, требования поддержал в том числе по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Савеловской межрайонной прокуратуре адрес фио в суд явилась, представила письменные возражения на иск, в которых указала, что представление внесено должностному лицу – директору школы, оспариваемое представление не нарушает прав и законных интересов административного истца, а также не возлагает ответственность ни на образовательное учреждение, ни на адрес за размещение запрещенной информации в сети Интернет, равно как и обязанность по ее блокировке в сети Интернет или поисковой системе. В представлении не содержится требований о необходимости блокировки конкретных сайтов, прокуратурой выявлен свободный доступ к информации, не соответствующей задачам образования. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Департамента информационных технологий адрес в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, направил в суд письменные пояснения, в которых указал, что адрес являясь оператором связи не могут ограничить доступ по указателю страницы сайта в сети «Интернет», а могут технически ограничить доступ ко всему ресурсу по доменному имени.

Представитель заинтересованного лица ГКОУ адрес "СКОШИ №52" в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, возражения представителя ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно ч. 1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.1, ч.2 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.03.2021 Савеловской межрайонной прокуратурой адрес в адрес подразделения адрес Москвы "СКОШИ №52" было вынесено Представление об устранении нарушений требований законодательства N 21-01-2021/83, в котором указано, что Школой не в полной мере организовано исполнение требований законодательства о противодействии экстремизму и об образовании, а именно в ходе проверки с компьютеров, находящихся в кабинете информатики Школы, предназначенных для обучения детей, представилось возможным посетить сайты экстремисткой и террористической направленности, а именно открывается для свободного посещения сайт адрес Русь (решение Мещанского районного суда адрес от 04.09.2019), для свободного прочтения книга «Милость для Миров-Мухаммад (САВ) Нравственность посланника и его сподвижников» перевод с турецкого фиофиоАрслана под редакцией фио (решение Альметьевского городского суда адрес от 15.06.2020)». В представлении указано также на необходимость принятия конкретных мер по устранению указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д.6-9).

Как указал истец в административном иске, между адрес и Департаментом информационных технологий адрес заключен государственной контракт N ГК 6401/20-3646 от 30.11.2020 на оказание услуг связи для органов исполнительной власти адрес. По данному контракту адрес оказывает услуги связи (предоставляет доступ к сети Интернет) к вышеназванной ГКОУ адрес "СКОШИ №52". В соответствии со ст. 8.2.8. Технического задания основным критерием правильной работы функциональности "Контент-фильтрация" служит отсутствие представлений/предписаний о выявлении и/или устранении нарушений действующего законодательства со стороны надзорных (контрольных) органов, в том числе прокуратуры Российской Федерации, выявленных ими при проверке мест доступа к сети Интернет, в которых применяются Услуги с функциональностью "Контент-фильтрация". П. 7.3. Контракта устанавливает штраф за нарушение ст. 8.2.8. ТЗ в размере 0,5% от цены отчетного периода по Контракту.

19.07.2021 Департамент информационных технологий адрес направил в адрес президента адрес претензию о ненадлежащем выполнении обязательств по государственному контракту от 30.11.2020 №6401/20-3646 на оказание услуг связи для органов исполнительной власти адрес на 2020-2022 годы с требованием оплатить штраф в соответствии с п.7.4 государственного контракта N ГК 6401/20-3646 от 30.11.2020 в размере сумма (л.д.59).

Из показаний допрошенного свидетеля фио, работающего инженером в ГКОУ адрес "СКОШИ №52", следует, что он участвовал в проверке, проводимой Савеловской межрайонной прокуратурой адрес, в день проведения проверки фио отвел представителя прокуратуры фио в кабинет информатики. фио зашла с компьютера на сайт, что было на сайте фио не смог пояснить.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" на адрес запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

Федеральный орган государственной регистрации на основании решения суда о признании информационных материалов экстремистскими в течение тридцати дней вносит их в федеральный список экстремистских материалов.

Как усматривается из письма Роскомнадзора от 14.01.2020 №05-1312, представления от 29.03.2021 № 21-01-2021/83 сайт адрес Русь и размещенная на нем книга «Милость для Миров-Мухаммад (САВ) Нравственность посланника и его сподвижников» перевод с турецкого фиофиоАрслана под редакцией фио на основании решения Мещанского районного суда адрес от 04.09.2019, решения Альметьевского городского суда адрес от 15.06.2020 признан сайтом экстремисткой и террористической направленности (л.д.8-8оборот, 64), следовательно довод стороны истца о том, что указанные в представлении прокурора ссылки на информационные ресурсы и сайты в Интернете не внесены в реестр Роскомнадзора, не могут быть приняты во внимание.

Как пояснила в судебном заседании сторона административного ответчика согласно техническому заданию, являющемуся приложением к заключенному между Департаментом информационных технологий адрес и адрес государственному контракту, дополнительно к услугам «Доступ в Интернет» предполагается применение функциональности «Контент-фильтрация», которая должна обеспечивать в полном объеме выполнение требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", что также не оспаривалось стороной истца.

Довод административного истца о том, что требования прокуратуры технически не выполнимы судом отклоняется, поскольку Роскомнадзором в письме от 14.01.2020 №05-1312 адрес было разъяснено, ограничение доступа операторами связи осуществляется в соответствии с предоставляемым оператору связи перечнем доменных имен, указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» (л.д.43).

Административный истец в иске указал, что обжалуемое представление прокуратуры было адресовано ненадлежащему лицу.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 года N 84-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М.И. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (пункта 1 статьи 6, пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24), следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что межрайонный прокурор Савеловской межрайонной прокуратуры адрес, в связи с выявленными фактами нарушения законодательства о противодействии экстремисткой деятельности, имел правовые основания для внесения оспариваемого представления в адрес и.о. директора адресМосквы «СКОШИ №52».

При таких обстоятельствах, суд, оценив собранные по делу доказательства, не находит оснований для удовлетворения исковых требований адрес к Савеловской межрайонной прокуратуре адрес об отмене представления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска адрес к Савеловской межрайонной прокуратуре адрес об отмене представления - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мазуров Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2022.