Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-36/2021 (2-2167/2020;) ~ М-2061/2020 от 26.10.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2021 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жигало И.В.,

с участием истца Недошивиной О.Н., представителя ответчика Щербакова Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2020-003180-71 (производство № 2-36/2021) по иску Недошивиной О.Н. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

у с т а н о в и л :

Недошивина О.Н. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование требований ссылалась на то, что, полагая наличие права на назначение такой пенсии ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении пенсии со ссылкой на отсутствие документального подтверждения проживания (работы) на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С данными выводами истец не согласна, поскольку является уроженкой <адрес>, который относится к зонам радиоактивного загрязнения с правом на отселение, проживала там, окончила школу, лишь с ДД.ММ.ГГГГ вселилась в квартиру по адресу: <адрес> где проживает и в настоящее время. Подтвердить документально она свое проживание не может по причине несохранности сведений о ее регистрации. Просила суд признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет.

В уточненном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец просила признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста с даты обращения за пенсией, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Недошивина С.В. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности Щербаков Т.И. заявленные исковые требования не признал, указал, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие у нее права на пенсию.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория <адрес> отнесена к зоне с правом на отселение. Согласно Распоряжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данная территория также относилась к зонам с правом на отселение. Статус изменился только с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1074

"Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым <адрес> отнесен к зонам с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, территория <адрес> относился к зонам радиоактивного загрязнения (зона с правом на отселение) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ – к зонам с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Как следует из паспорта истицы Недошивиной С.В., она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой <адрес>.

Согласно аттестату о среднем образовании серии № от ДД.ММ.ГГГГ, справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБОУ «Горбачевская общеобразовательная школа», Чехова (по вступлении в брак ФИО12) С.В. обучалась в МБОУ МО <адрес> «Горбачевская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, окончила 10 классов.

Как следует из ответа на запрос от Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, сведениями о регистрации истицы архив администрации не располагает.

Вместе с тем, согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, родители истицы, ФИО7 и ФИО8, с ДД.ММ.ГГГГ. и по дату выдачи справки являются жителями <адрес>.

По месту жительства по адресу: <адрес> истец была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

Как следует из объяснений истицы Недошивиной С.В. и показаний допрошенной по делу свидетеля ФИО9, истец проживала с супругом и старшей дочерью в доме своих родителей в <адрес> до приобретения квартиры в <адрес> При этом свидетель указала, что истец проживала с родителями и своей семьей все время, она ее все время видела, возможно, не каждый день, но часто, точнее пояснить не может.

Давая оценку показаниям указанного свидетеля и объяснениям истца, суд приходит к выводу, что пояснения о фактическом проживании Недошивиной С.В. по адресу родителей в <адрес>, сами по себе являются непротиворечивыми, оснований не доверять им не имеется, но они должны приниматься с учетом других письменных доказательств.

Так, из ответа на запрос ФГБОУ ВО ТулГУ от ДД.ММ.ГГГГ № Недошивиной С.В. предоставлялось общежитие в связи с обучением в указанном высшем учебном заведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Документов о регистрации истицы после окончания института ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Вместе с тем, из объяснений самой истицы, свидетеля ФИО9, соседки истицы в <адрес>, следует, что в после окончания института и в связи с рождением дочери истица постоянно проживала в квартире своих родителей по адресу: <адрес>.

Согласно актовой записи о регистрации брака Недошивиной С.В. (Чеховой) с ФИО10, при подаче заявления Недошивиной С.В. было указано, что она постоянно проживает в г. Туле с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно актовой записи о рождении дочери истицы, Недошивиной Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при регистрации рождения в г. Туле было указано, что мать, ФИО5 постоянно проживает в общежитии на <адрес> г. Туле с ДД.ММ.ГГГГ

Из имеющихся сведений о регистрации Недошивиной С.В. в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ следует, что ею был указан адрес проживания в <адрес>

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представлены доказательства фактического проживания Недошивиной С.В. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу проживания ее родителей на территории зоны проживания с правом на отселение, объективных доказательств, дающих основание для выводов о факте постоянного проживания истца на территории проживания в зоне радиоактивного загрязнения в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит установленным факт проживания истицы в <адрес> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он подтверждается объективными доказательствами, то есть всего в течение более 7 лет – в зоне проживания с правом на отселение, что с учетом первоначальной величины снижения пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дает истцу право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из пенсионного дела Недошивиной С.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР (ГУ) в г. Туле с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пенсия ей может быть назначена лишь с даты наступления права на пенсию, а не с даты обращения, как полагает истец.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд:

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░