Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-224/2016 от 14.09.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 ноября 2016 года <адрес>

Судья Сарапульского городского суда ФИО3 Республики Мосалева О.В.,

при секретаре ФИО6,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО Сарапултеплоэнерго» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Главного государственного инспектора Труда Государственной инспекции труда в УР ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сарапултеплоэнерго» на постановление №-ПП/2016-3/109/47/29/8 Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ФИО3 Н.А. №-ПП/2016-3/109/47/29/8 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сарапултеплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Сарапултеплоэнерго», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на следующие обстоятельства: В период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сарапултеплоэнерго» проводилась плановая выездная проверка Государственной инспекцией труда в УР. По результатам плановой выездной проверки был составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и выдано Предписание об устранении нарушений трудового законодательств срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения были устранены ООО «Сарапултеплоэнерго» в полном объеме, в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в УР ФИО2 в отношении ООО «Сарапултеплоэнерго» был составлен Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. №-ПП/2016-3/3/47/29/4 и вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым должностным лицом Государственной инспекции труда в УР не был соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный п.1, ст.28.5 КоАП РФ (срок составления Протокола).

ДД.ММ.ГГГГ Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в УР вынес Постановление №-ПП/2016-3/109/47/29/8 о назначении административного наказания по ч.1 статьи 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Несмотря на несвоевременное составление Протокола об административном правонарушении, выявленные по акту проверки нарушения были устранены ООО «Сарапултеплоэнерго» в полном объеме. Нарушения со стороны ООО «Сарапултеплоэнерго», связанные с несоблюдением сроков (от 1 до 7 дней), выплат работникам денежных сумм, связаны с нарушением сроков оплаты потребителями за поставленную тепловую энергию, неритмичным поступлением денежных средств за услугу тепло и ГВС, неплатежами населения <адрес>. Ранее подобных нарушений не выявлялось, к административной ответственности предприятие не привлекалось.

Административное правонарушения в отношении ФИО7, считают необоснованным, так как причитающиеся ему суммы при предоставлении ежегодного основного отпуска выплачены ДД.ММ.ГГГГ по личному заявлению.

Не приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Должностное лицо Государственной инспекции в УР при рассмотрении вопроса об административном наказании, нарушило порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, не приняло во внимание Федеральный закон №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», обстоятельства смягчающие административную ответственность, не в полной мере учло общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости и соразмерности, а также не приняло во внимание письменные объяснения и возражения законного представителя ООО «Сарапултеплоэнерго».

Просит постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР ФИО4 А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/2016- 3/109/47/29/8 о назначении административного наказания отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Сарапултеплоэнерго» ФИО1 доводы и требования жалобы поддержала, указав, что выплата отпускных ФИО7 произведена с отступлением от сроков, установленных трудовым законодательством на основании заявления самого Бакулева в связи с чем состава правонарушения, указанные действия ООО «Сарапултеплоэнерго» не образуют. Кроме того, все нарушения ООО «Сарапултеплоэнерго» устранило в установленный срок, все выплаты были произведены. Поскольку ООО «Сарапултеплоэнерго» к административной ответственности привлекается впервые, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, наказание в отношении ООО «Сарапултеплоэнерго» должно быть заменено на предупреждение.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в УР ФИО4 Н.А. возражал против удовлетворения жалобы ООО «САрапултеплоэнерго», указав, что несвоевременная выплата отпускных образует состав административного правонарушения вне зависимости от согласия (или просьбы работника) произвести выплату позже. Привлечение ООО «Сарапултеплоэнерго» к административной ответственности произведено в пределах срока давности, установленного КоАП РФ, наказание в отношении ООО «Сарапултеплоэнерго» не может быть заменено на предупреждение, поскольку отсутствуют обстоятельства, установленные ч. 2 ст.3.4 КоАП, поскольку в результате действий правонарушения ООО «Сарапултеплоэнерго» причинен ущерб работникам предприятия, в частности невыплатой заработной платы и компенсации за ее задержку.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Проверкой, проведенной Государственной инспекцией труда в ФИО3 в период с 17.05.2016г. по 30.05.2016г. установлено, что ООО «Сарапултеплоэнерго» допущено нарушение требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, выразившееся в нарушении требований ст. ст. 136, 236, 140 ТК РФ по отношениям к работникам общества ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, а также нарушения ст. 212,221 ТК РФ в отношении работников ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО7

По результатам проведения проверки выдано предписание №-ПП/2016-3/109/47/29/3 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, установлен контрольный срок выполнения предписания – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сарапултеплоэнерго» в адрес контролирующего органа направило сообщение о выполненных работах по предписанию, с приложением подтверждающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ФИО3 составлен протокол в отношении ООО «Сарапултеплоэнерго» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в качестве события административного правонарушения указаны результаты выездной проверки – выявленные факты нарушения трудового законодательства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ФИО3 Н.А. №-ПП/2016-3/109/47/29/8 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сарапултеплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ - суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

ООО «Сарапултеплоэнерго» по сути событие и вину в совершении правонарушения не оспаривает. Доводы жалобы о необоснованной оценке как нарушения Обществом требований ст. 136 ТК РФ в части несвоевременности выплаты работнику ФИО7 сумм при предоставлении ежегодного основного отпуска отвергаются судом.

Статья 21 ТК РФ закрепляет права работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. В силу ст. 22 ТК РФ - работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 136 ТК РФ - заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

На основании ст. 236 ТК РФ работодатель несет ответственность за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

В случае нарушения трудового законодательства виновные лица в соответствии со статьей 419 ТК РФ привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Так, согласно приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ работнику ФИО7 предоставлен ежегодный основной оплачиваемы отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. отплату отпуска работнику Бакулеву должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Выплата сумм отпускных ФИО7 в установленный срок не произведена. Ссылка ООО «Сарапултеплоэнерго» на выплату отпускных ФИО7 – ДД.ММ.ГГГГ, равно как и заявление Бакулева о выплате ему отпускных в указанное время, не свидетельствует о соблюдении ООО «Сарапултеплоэнерго» норм трудового права и не позволяет суду сделать вывод об отсутствии правонарушения в указанной части.

Оспаривая вышеуказанное постановление ООО «Сарапултеплоэнерго» ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с 1 ст.5.27 КоАП административная ответственность наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно п. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ инспекцией выявлено административное правонарушение, таким образом, срок давности привлечения ООО «Сарапултеплоэнерго» истекает ДД.ММ.ГГГГ. Обжалуемое решение должностным лицом постановлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ст. 4.5 КоАП РФ.

Срок составления протокола об административном правонарушении, установленный ст. 28.5 КоАП РФ не является пресекательным, в связи с чем составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Сарапултеплоэнерго» ДД.ММ.ГГГГ прав последнего не нарушает и о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении - не свидетельствует.

По указанным основаниям доводы жалобы отвергаются судом за необоснованностью.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, нарушений порядка привлечения к административной ответственности и общих задач и принципов административного производства суд не усматривает.

Наказание ООО «Сарапултеплоэнерго» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в связи с чем доводы ООО «Сарапултеплоэнерго» о том, что при назначении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, отвергаются судом.

Рассматривая доводы ООО «Сарапултеплоэнерго» о необходимости замены назначенного наказания предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса …, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО «Сарапултеплоэнерго» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент совершения правонарушения таковым не являлось, кроме того, условия, установленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением судом не установлены.

Согласно ч.2 ст. 3.4 предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей…, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оспариваемым постановлением установлено нарушение ООО «Сарапултеплоэнерго» норм трудового законодательства, в частности, положений ст. 236 ТК РФ, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, в отношении ФИО21, ФИО22

Постановлением установлен факт неначисления и невыплаты компенсации за нарушение срока выплаты окончательного расчета ФИО21, ФИО22, чем причинен ущерб указанным лицам.

Таким образом, условия замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, установленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не соблюдены, основания для замены – отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что должностным лицом Государственной инспекции труда в ФИО3 принято правильное решение о наличии в действиях ООО «Сарапултеплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, наказание ООО «Сарапултеплоэнерго» назначено минимальное пределах санкции ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. Оснований для снижения размера наказания, для замены на предупреждение, суд не усматривает, в удовлетворении жалобы ООО «Сарапултеплоэнерго» должно быть отказано.

    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

    Жалобу ООО «Сарапултеплоэнерго» оставить без удовлетворения, постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ФИО3 №-ПП/2016-3/109/47/29/8 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сарапултеплоэнерго» - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

    Судья-                     Мосалева О.В.