Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-15774/2022 от 21.04.2022

Судья: Каржавина Н.С. I инст. №2-5495/2021

                                                                                                         II инст. № 33-15774/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Максимовой Е.В.,

судей Курочкиной О.А., Шокуровой Л.В.,

при секретаре (помощнике) Бураевой А.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Курочкиной О.А.,

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истцов по доверенности ... на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ..., ..., Чичаевой Татьяны Викторовны, ..., ..., Шинкаренко Владимира Петровича, ..., ..., Бацуева Темирлана Сайдамиевича, ... ..., Поцелуевой Татьяны Сергеевны, ..., ..., ......, Лятохо Андрея Владимировича, Лятохо Елены Анатольевны, ..., ... к Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», Московскому фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства о признании незаконным отказа в выплате денежного возмещения гражданам – участникам долевого строительства, обязании выплатить возмещение участникам долевого строительства – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что являются конкурсными кредиторами - участниками строительства в деле № А40-222799/2017 о банкротстве застройщика ООО «ИнвестСтройГрупп», требования которых в отношении жилых помещений (квартир) включены в реестр требований участников строительства.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.03.2018 по делу № А40-222799/2017 применены положения параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о банкротстве застройщиков, застройщик ООО «ИнвестСтройГрупп», ОГРН 1127747084948, ИНН 7751506690 (далее «Должник») был признан банкротом, открыто конкурсное производство. Конкурсными кредиторами - участниками строительства в деле о банкротстве ООО «ИнвестСтройГрупп» являются 623 гражданина и 20 юридических лиц.

ООО «ИнвестСтройГрупп» является застройщиком проблемного объекта незавершенного строительства ЖК «Легенда», расположенного по адресу: г. Москва, ТИНАО, адрес.

В период с октября 2014 по февраль 2017 года застройщик ООО «ИнвестСтройГрупп» привлекал денежные средства граждан для строительства 7 (семи) многоквартирных жилых домов в ЖК «Легенда». В составе ЖК «Легенда» по проекту предполагалось строительство 7 (семи) многоквартирных домов, паркингов, школы, детского сада, игровых и спортивных площадок. До настоящего времени ни один многоквартирный жилой дом в ЖК «Легенда» не достроен; не начато строительство предусмотренных проектом детского сада, школы и паркингов. Строительство объекта прекращено с января 2017 года; офис продаж застройщика закрыт с середины марта 2017 г. По факту хищения денежных средств дольщиков ЖК «Легенда» 04.08.2017 было возбуждено и расследуется уголовное дело №... по 224 эпизодам по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупных размерах).

Объект строительства ЖК «Легенда» был признан проблемным, в связи с чем в отношении него Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее по тексту – Москомстройинвест) длительное время проводятся мероприятия по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории города Москвы.

С учетом того, что объект строительства ЖК «Легенда» был признан проблемным, а застройщик признан банкротом, то в целях восстановления нарушенных прав граждан - участников строительства данного объекта, должны применяться меры федеральной государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту «Федеральный закон № 218-ФЗ»), а также Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту «Федеральный закон № 214-ФЗ»), который в свою очередь в ст. 21.3 предусматривает возможность применения мер региональной поддержки за счет бюджетов субъектов РФ через специально созданные на основании нормативных актов субъектов РФ региональные фонды защиты прав дольщиков.

На основании п. 5 ст. 21.3 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Советом Московского фонда защиты прав дольщиков 12.02.2020 г. было принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства ЖК «Легенда».

Таким образом, в отношении ЖК «Легенда», с учетом того, что Московским фондом 12.02.2020 г. было принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства, в связи с чем, истцы полагали, что на Федеральном фонде возникла обязанность в сроки, предусмотренные п. 3.1 ст. 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ принять решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объекта ЖК «Легенда», в связи с чем и обязанность организовать выплату гражданам - участникам долевого строительства указанного объекта денежного возмещения по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, по их рыночной стоимости с учетом размера убытков в виде реального ущерба (согласно отчету независимого оценщика).

В порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233 (ред. от 07.11.2019) «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» истцами были поданы соответствующие заявления о выплате денежного возмещения (компенсации) по договорам участия в долевом строительстве в Федеральный фонд и в Московский фонд.

Вместе с тем, истцами на их заявления были получены ответы - отказы Федерального фонда и Московского фонда. С данными отказами истцы не согласны, в связи с чем просили суд: признать незаконным отказ Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», Московского фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства в выплате денежного возмещения гражданам - участникам долевого строительства ...ой Н.Ю., ...у И.А., ...ой Т.В., ...ой Л.В., ...у К.Ю., ... В.П., ...у И.А., ...ой О.П., Бацуеву Т.С., ...ой Т., ...й А.В., ...ой Т.С., ...у А.И., ...у Д.В., ...ой В.П., ... А.В., ... Е.А., ..., и обязать Публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» выплатить денежное возмещение гражданам - участникам долевого строительства.

Представитель истцов, истцы ... И.А., ... К.Ю., ... в судебное заседание первой инстанции явились, исковые требования поддержали, дали объяснения по доводам и основаниям, изложенным в иске. Неявившиеся истцы в судебное заседание, также были извещены о дате рассмотрения дела, обеспечили явку своего представителя по доверенности Челюканова Н.А., который просил иск удовлетворить.

Представители ответчиков ППК «Фонд защиты прав граждан», Московского фонда защиты прав граждан, в судебное заседание первой инстанции явились, против удовлетворения исковых требований возражали, дали объяснения по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Москомстройинвест в судебном заседании первой инстанции исковых требований не признал, полагал иск необоснованным.

Третьи лица: Правительство Москвы, Конкурсный управляющий ООО «ИнвестСтройГрупп» в судебное заседание первой инстанции не явились, извещались.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит заявитель, по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав позицию истца фио, представителя ответчика Фонда развития территории по доверенности фио, представителя ответчика Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительств по доверенности фио, обсудив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, извещавшихся о слушании дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы являются участниками долевого строительства ЖК "Легеднад", расположенного по адресу: г. Москва, ТИНАО, адрес, который признан проблемным объектом.

На основании критериев, установленных нормами Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», жилой дом жилого комплекса «Легенда», расположенный по адресу: г. Москва, ТИНАО, адрес, признан проблемным и включен в единый реестр проблемных объектов, формируемый в единой информационной системе жилищного строительства.

В качестве обоснования исковых требований, истцы ссылаются на те обстоятельства, что в соответствии с п. 18 ст. 16 Федерального закона № 151-ФЗ от 27.06.2019 года ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» является лицом, участвующим в деле о банкротстве застройщика, производство по которому было возбуждено до дня вступления в силу ФЗ от 25.12.2018 года № 478-ФЗ. С учетом того, что объект строительства ЖК «Легенда» был признан проблемным, а застройщик признана банкротом, то в целях восстановления нарушенных прав граждан – участников строительства, по мнению истцов, должны применяться меры федеральной государственной поддержки, предусмотренные ФЗ от 29.07.2017 года № 218-ФЗ, а также ФЗ от 30.12.2014 года № 214-ФЗ.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент обращения истцов в Фонд, а именно частью 2 статьи 13.1, предусмотрена возможность для Фонда принять решение о финансировании (часть 3.2 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ): а) мероприятий по завершению строительства проблемного объекта; б) мероприятий по выплате возмещения гражданам - участникам строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение о финансировании как указано в пункте 2 Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 19 Правил, принимается наблюдательным советом Фонда при отсутствии условии принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ.

Таким образом, принятие решения о финансировании / нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства возможно только после принятия решения о финансировании либо о нецелесообразности финансирования, которое является первоочередным и предваряющим постановку вопроса о завершении строительства/выплате возмещения перед наблюдательным советом.

В силу части 3.2 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ, в решении Фонда о финансировании может быть указано о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, в этом случае участники строительства вправе получить возмещение в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона. Основания принятия Фондом решения о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ, выплата возмещения гражданам - участникам строительства по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, осуществляется Фондом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство, до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее, за счет имущества Фонда, сформированного в порядке, предусмотренном статьей 13.1 настоящего Федерального закона, в случаях, если по таким договорам застройщиком не уплачивались обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд, по основаниям, предусмотренным указанной статьей настоящего Федерального закона.

Правила выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233 (далее - «Правила выплаты»).

В силу пункта 4 Правил выплаты, граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения с даты принятия Фондом решения о выплате возмещения.

Согласно пункта 3 Правил выплаты, Фонд не позднее 3 рабочих дней с даты принятия решения о выплате возмещения размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщение о дате начала приема заявлений граждан о выплате возмещения, а также о месте, времени, форме и порядке приема заявлений.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Наблюдательным советом ППК «Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства» не принималось решение о финансировании мероприятий по завершению строительства проблемного объекта или мероприятий по выплате возмещения гражданам - участникам строительства, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «ИнвестСтройГрупп».

Постановлением Правительства Москвы от 09.10.2019 № 1313-ПП «Об учреждении Московского фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства» в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы учрежден Московский фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства, являющийся унитарной некоммерческой организацией в организационно-правовой форме фонда.

В соответствии с пунктом 2.8 Постановления Правительства Москвы от 09.10.2019 № 1313-ПП финансовое обеспечение мероприятий по урегулированию обязательств застройщиков в соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — «Закон №214-ФЗ») осуществляется без привлечения средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 23.2 Закона № 214-ФЗ.

Согласно статьи 21.3 Закона № 214-ФЗ, если нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании Фонда субъекта Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в" соответствии с частью 1 статьи 21.1 Закона № 214-ФЗ и финансирование деятельности Фонда субъекта Российской Федерации осуществляются за счет средств субъекта Российской Федерации без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом, то Фонд субъекта Российской Федерации осуществляет свою деятельность с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктами 5 и 6 статьи 21.3 Закона № 214-ФЗ установлено, что принимаемое Фондом субъекта Российской Федерации решение о финансировании должно предусматривать финансирование завершения строительства (создания) всех расположенных на территории субъекта Российской Федерации - учредителя Фонда субъекта Российской Федерации многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и объектов инфраструктуры застройщика, в отношении которого арбитражным судом принято решение о признании застройщика банкротом и об открытии конкурсного производства.

12.02.2020 года Советом Московского фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства объекта незавершенного строительства ЖК «Легенда». 04.03.2020 года Московским фондом в Арбитражный суд г. Москвы подано заявление о намерении стать приобретателем прав должника на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства. Определением Арбитражного суда г. Москвы от 13.07.2020 года удовлетворено заявление Московского фонда о намерении стать приобретателем прав должника на земельный участок с находящимся на нем неотделимыми улучшения, прав на проектную документацию.

Утвержденным планом – графиком («Дорожной картой») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, предусмотрено, что финансирование мероприятий по завершению строительства ЖК «Легенда» осуществляется за счет средств бюджета г. Москвы на основании принятого Московским фондом решения о финансировании мероприятий по завершению строительства.

На основании Определения Арбитражного суда г. Москвы от 13.08.2020 между Застройщиком и Московским фондом заключен Договор 31.08.2020 № МФ-13-15/20 передачи земельного участка с находящимися на нём неотделимыми улучшениями и обязательств застройщика (в порядке статей 201.15-1, 201.15-2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 21.09.2020 г.

29.10.2020 подписан Передаточный акт по Договору от 31.08.2020 № МФ-13-15/20 передачи земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями и обязательств застройщика (в порядке статей 201.15-1,201.15-2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Пунктом 2.8 Постановления Правительства Москвы от 09 октября 2019 года № 1313-ПП прямо предусмотрено, что финансовое обеспечение мероприятий по урегулированию обязательств застройщиков в соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" осуществляется без привлечения средств федерального бюджета.

Учитывая, что Наблюдательным советом ППК «Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства» не принималось решение о финансировании мероприятий по завершению строительства проблемного объекта или мероприятий по выплате возмещения гражданам - участникам строительства, заключившим договоры участия в строительстве/долевом с застройщиком ООО «ИнвестСтройГрупп», суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания отказа в выплате денежного возмещения истцам, гражданам - участникам долевого строительства, незаконным.

Суд при разрешении спора исходил из того, что законодательством Российской Федерации, на которое истцы ссылаются в своем исковом заявлении, не предусмотрена выплата возмещения гражданам - участникам строительства Московским фондом.

Более того, частью 1 ст. 21.1, ст. 21.3 Закона № 214-ФЗ установлено, что Фонд субъекта Российской Федерации создается в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства исключительно для завершения строительства многоквартирных домов путем передачи Фонду субъекта Российской Федерации имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, механизм восстановления прав граждан - участников долевого строительства по объекту ЖК "Легенда" проработан Правительством Москвы, и реализуется с учетом положений Постановления Правительства Москвы от 9 октября 2019 года N 1313-ПП. При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Все приведенные в жалобе доводы были предметом исследования суда первой инстанции, в решении им дана надлежащая правовая оценка, сомнений в законности которой не имеется.

Судом правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изложенным сторонами доводам, представленным ими доказательствам, исследованным по правилам статьи 67 ГПК РФ, дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, а также в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами.

Доводы заявителя жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судебных инстанций или опровергали выводы постановленных по делу судебных актов. Эти доводы не свидетельствуют о несоответствии выводов судов установленным фактическим обстоятельствам дела либо о нарушении норм материального и процессуального права, по своей сути, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

1