Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1498/2016 ~ М-1293/2016 от 03.10.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2016 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Ситкиной А.С., с участием помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО «Братский район» - Осяк О.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация МО «Братский район», о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации. Установлено, что по адресу: ... расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность МКОУ «Новодолоновская СОШ». Согласно п. 1.2. Устава МКОУ «Новодолоновская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования Братский район в сфере общего образования. Пунктом 8.1. Устава установлено, имущество учреждения находятся у него на праве оперативного управления, что также подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 7.1.8. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») светопроемы учебных помещений в зависимости от климатической зоны оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника.

В соответствии с п. 5.10. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08» (вместе с «СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») при мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:

- механическое удаление остатков пищи;

- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 °С;

- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 °С и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны;

- ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °С с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой;

- просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).

Для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда.

В МКОУ «Новодолоновская СОШ» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.5.2409-08:

- отсутствие в учебных кабинетах биологии, истории регулируемых солнцезащитных устройств в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии;

- отсутствие 3-х секционной моечной ванны для мытья столовой посуды.

Указанные нарушения установлены в процессе проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе **.**.****. Однако проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время. Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что, наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ «Новодолоновская СОШ» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся. Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита. Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 указанного федерального закона установлено, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Количество граждан, пребывающих в МКОУ «Новодолоновская СОШ», права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Просит суд обязать МКОУ «Новодолоновская СОШ», расположенное по адресу: ..., в срок не позднее **.**.**** устранить в здании МКОУ «Новодолоновская СОШ» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- установить на пищеблоке МКОУ «Новодолоновская СОШ» 3-х секционную моечную ванну для мытья столовой посуды;

- оборудовать учебные кабинеты МКОУ «Новодолоновская СОШ» регулируемыми солнцезащитными устройствами, согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация МО «Братский район» в лице представителя Осяк О.А., действующей на основании доверенности, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку МКОУ «Новодолоновская СОШ» является некоммерческой организацией. В соответствии с Уставом МКОУ «Новодолоновская СОШ» собственником имущества МКОУ является муниципальное образование «Братский район».

Полномочия учредителя в отношении МКОУ осуществляет администрация МО «Братский район», источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МКОУ являются собственные средства Учредителя. В свою очередь бюджет администрации МО «Братский район» является дотационным и содержание образовательных учреждений осуществляется за счет субвенций, которые предоставляет правительство Иркутской области. В настоящее время существует острый дефицит бюджетных средств.

Ответчик - МКОУ «Новодолоновская СОШ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО «Братский район» - Осяк О.А., действующую на основании доверенности, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 7.1.8. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), светопроемы учебных помещений в зависимости от климатической зоны оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника.

В соответствии с п. 5.10. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08» (вместе с «СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), при мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:

- механическое удаление остатков пищи;

- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 °С;

- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 °С и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны;

- ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °С с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой;

- просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).

Для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1.2. Устава МКОУ «Новодолоновская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район (Иркутской области) в сфере общего образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Братский район». Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район» (п. 1.6. Устава). Вместе с тем, согласно п. 8.1. Устава имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в МКОУ «Новодолоновская СОШ» выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.5.2409-08:

- отсутствие в учебных кабинетах биологии, истории регулируемых солнцезащитных устройств в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии;

- отсутствие 3-х секционной моечной ванны для мытья столовой посуды.

Из объяснений директора МКОУ «Новодолоновская СОШ» Макуха Н.П. от **.**.**** следует, что **.**.**** Территориальным отделом Управления Роспотреб- надзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе проведена проверка в отношении МКОУ «Новодолоновская СОШ», по результатам ко­торой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодатель­ства - учебные кабинеты биологии, истории не оборудованы солнцезащит­ными устройствами, отсутствует 3-х секционная моечная ванна для мытья столовой посуды на пищеблоке школы. На сегодняшний день указанные нарушения не устранены, ей неод­нократно направлялись заявки на дополнительное финансирование. Админи­страция школы сможет устранить нарушения при условии выделения учре­дителем МКОУ «Новодолоновская СОШ» денежных средств на устранение нарушений вышеуказанного законодательства.

Также в судебном заседании установлено, что **.**.**** Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе МКОУ «Новодолоновская СОШ» выдано предписание ***, в том числе об устранении нарушений СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.5.2409-08 (отсутствие в учебных кабинетах биологии, истории регулируемых солнцезащитных устройств в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии; отсутствие 3-х секционной моечной ванны для мытья столовой посуды).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени указанные нарушения требований Федерального закона 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» ответчиком не устранены - в учебных кабинетах биологии, истории отсутствуют регулируемые солнцезащитные устройства в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии; отсутствует 3-х секционная моечная ванна для мытья столовой посуды.

Нарушение требований Федерального закона 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» в части указанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ «Новодолоновская СОШ» условий для охраны жизни и здоровья детей, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку МКОУ «Новодолоновская СОШ» нарушены требования СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.5.2409-08 и соответственно нарушены требования Федерального закона 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», невыполнение требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения влечет нарушение прав несовершеннолетних, обучающихся в МКОУ «Новодолоновская СОШ», то исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Новодолоновская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии: установить на пищеблоке МКОУ «Новодолоновская СОШ» 3-х секционную моечную ванну для мытья столовой посуды; оборудовать учебные кабинеты МКОУ «Новодолоновская СОШ» регулируемыми солнцезащитными устройствами согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - не позднее **.**.****.

Доводы представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации МО «Братский район» - Осяк О.А., действующей на основании доверенности, об отсутствии необходимого финансирования для устранения указанных нарушений требований Федерального закона 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» в МКОУ «Новодолоновская СОШ», суд не принимает во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ..., в срок не позднее **.**.**** устранить в здании МКОУ «Новодолоновская СОШ» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- установить на пищеблоке МКОУ «Новодолоновская СОШ» 3-х секционную моечную ванну для мытья столовой посуды;

- оборудовать учебные кабинеты МКОУ «Новодолоновская СОШ» регулируемыми солнцезащитными устройствами согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Ларичева