Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-66/2020 ~ М-16/2020 от 29.01.2020

Гражданское дело № 2-66/2020

УИД 24RS0045-01-2020-000022-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2020 года                                                                                  с. Агинское

       Саянский районный суд Красноярского края РФ в составе председательствующего судьи Захаровой Л.В.,

с участием заместителя прокурора Саянского района Красноярского края Давыденко Г.А.,

при секретаре Журавлевой Е.Н.,

с участием представителя ответчика МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок» Бехлер М.Н., представителя ответчика МКУ «Управление образования администрации Саянского района» Новиковой Н.А., участвующей на основании доверенности от 09.01.2020 г.

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-66/2020 по исковому заявлению прокурора Саянского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление образования администрации Саянского района» о возложении обязанности осуществить финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения для целей приобретения мебели, оргтехники и медицинских изделий в медицинский кабинет, к МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок» о возложении обязанности привести медицинский кабинет в соответствие с требованиями стандарта оснащения и передаче его в пользование медицинского учреждения,

УСТАНОВИЛ

       Прокурор Саянского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Управление образования администрации Саянского района» о возложении обязанности осуществить финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения для целей приобретения мебели, оргтехники и медицинских изделий в медицинский кабинет, к МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок» о возложении обязанности привести медицинский кабинет в соответствие с требованиями стандарта оснащения, предусмотренного п.11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. N 822н и передаче его в безвозмездное пользование медицинского учреждения. Требования к МКУ «Управление образования администрации Саянского района» заявлены в связи с тем, что финансовое обеспечение деятельности казанного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. В соответствии с Уставом учреждения учредителем и собственником имущества МКДОУ «Агинский детский сад №3 «Родничок» является администрация Саянского района. Органом администрации района, координирующим деятельность детского сада, а также осуществляющим в отношении него отдельные функции и полномочия учредителя является МКУ «Управление образования администрации Саянского района». В силу положений пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, которым по отношению к образовательным организациям в соответствии с ведомственной структурой расходов районного бюджета является МКУ «Управление образования администрации района». Исковые требования к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что медицинское обслуживание воспитанников МКДОУ «Агинский детский сад №3 «Родничок» осуществляется КГБУЗ «Саянская районная больница» на основании договора пользования муниципальным имуществом, согласно которому больнице передан в безвозмездное пользование медицинский кабинет образовательной организации для оказания первичной медико- санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних. Несмотря на получение МКДОУ положительного заключения, помещение медицинского кабинета, переданного больнице, не оснащено мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствие с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России №822н. По этой причине КГБУЗ «Саянская районная больница» до настоящего времени не получена лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу нахождения МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок». Несоответствием медицинского кабинета требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а также отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности в образовательном учреждении нарушаются права воспитанников МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок», а также несовершеннолетних, которые в дальнейшем будут обучаться в образовательном учреждении, на получение образования в условиях, гарантирующих охрану и укрепление здоровья.

В судебном заседании заместитель прокурора Саянского района Красноярского края Давыденко Г.А. заявленные требования поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования администрации Саянского района» Новикова Н.А. пояснила, что признают требования иска, поддержала отзыв, из которого следует, что МКУ «Управление образования администрации Саянского района» является структурным подразделением администрации Саянского района, финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета Саянского района и на основании бюджетной сметы. Управление образования, в соответствии с возложенными на него задачами, среди прочего, осуществляет в установленном порядке финансовое обеспечение деятельности подведомственных образовательных организаций за счет средств районного бюджета и субвенций из краевого бюджета. Финансирование МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок» осуществляется за счет средств бюджета Саянского района и на основании бюджетной сметы учреждения. Просят предоставить отсрочку для исполнения требования прокуратуры о возложении обязанности осуществить финансирование образовательного учреждения для целей приобретения мебели, оргтехники и медицинских изделий в медицинский кабинет -6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; предоставить отсрочку для исполнения требования прокуратуры МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок» для приведения кабинета в соответствие с требованиями стандарта оснащения и передачи его в пользование медицинского учреждения- три месяца со дня финансирования.

       Представитель ответчика МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок» Бехлер М.Н. иск признала.

       Представитель заинтересованного лица - администрации Саянского района Красноярского края о времени и месте рассмотрения дела извещены, в суд представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против заявленных требований не возражают.

       Представитель заинтересованного лица - КГБУЗ «Саянская РБ» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили заявленные требования удовлетворить полностью, дело рассмотреть в их отсутствие.

       Суд, выслушав явившихся, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

       Основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи (ст.4 ФЗ от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

       В соответствии со ст. 7 названного Федерального закона, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

       Согласно ч.1 ст. 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

       Согласно ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

       В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

       В соответствии с частью 3 статьи 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

       Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в редакции от 28 сентября 2010 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

       Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

       В соответствии с пунктом 3 Порядка, несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико- социальной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

       Согласно пункту 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних

в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

       Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

       Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

       Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

       В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

       Согласно Положению об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением №1 к Порядку, целью деятельности отделения медицинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной медико- санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе, при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний (п.3). Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом (п.10).

       Положения распространяются на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся (п.15).

       В соответствии с Приложением №3 к Порядку, Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусматривает наличие обязательного количества медицинских изделий и оборудования согласно приведенному перечню.

       Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям.

       Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

       Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

       Как следует из материалов дела и установлено судом, медицинское обслуживание воспитанников МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок» осуществляется КГБУЗ «Саянская районная больница» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом №4 (трехсторонний) от 01.02.2018.

       Согласно пункту 1.1 указанного договора больнице передается в безвозмездное пользование муниципальное имущество медицинский кабинет образовательной организации, расположенный по адресу с. Агинское ул. Школьная 22 Саянского района Красноярского края, для оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних.

       Пунктом 2.4 настоящего договора предусмотрены обязанности КГБУЗ «Саянская районная больница» по обеспечению оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним и проведению профилактических медицинских осмотров несовершеннолетним.

       МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок» г. в отношении медицинского кабинета получено положительное заключение ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерный.

       В нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения не представлено, до настоящего времени помещение медицинского кабинета, переданное в безвозмездное пользование КГБУЗ «Саянская районная больница», не оснащено мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с требованиями пункта 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, что подтверждено документально, не оспаривается сторонами.

       В результате перечисленных обстоятельств КГБУЗ «Саянская районная больница» до настоящего времени не получена лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу нахождения МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок».

       По мнению суда, несоответствием медицинского кабинета требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а также отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности в образовательном учреждении нарушаются права несовершеннолетних МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок», а также несовершеннолетних, которые в дальнейшем будут обучаться в образовательном учреждении, на получение образования в условиях, гарантирующих охрану и укрепление здоровья.

       В силу части 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

       В соответствии с Уставом учреждения учредителем и собственником имущества МКДОУ «Агинский детский сад №3 «Родничок» является администрация Саянского района; органом администрации района, координирующим деятельность детского сада, а также осуществляющим в отношении него отдельные функции и полномочия учредителя, является МКУ «Управление образования администрации Саянского района».

       В силу положений пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно Уставу МО Саянский район Красноярского края, Положению МКУ «Управление образования администрации Саянского района» финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, которым по отношению к образовательным организациям в соответствием с ведомственной структурой расходов районного бюджета является МКУ «Управление образования администрации района».

       12.04.2019 прокуратурой района по результатам проверки исполнения законодательства об охране здоровья обучающихся в общеобразовательных организациях внесено представление в МКУ «Управление образования администрации Саянского района», в котором указано на необходимость дооснастить медицинские кабинеты образовательных организаций, в т.ч., в МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок» в соответствии с требованиями законодательства. Однако до настоящего времени финансирование образовательному учреждению на приобретение медицинского оборудования и медицинских изделий не выделено. Медицинское обслуживание учащихся в детском саду на протяжении длительного времени осуществляется медицинской сестрой по графику, который не обеспечивает пребывание медицинской сестры в здании детского сада в течение всего времени нахождения в нем несовершеннолетних, в настоящее время медицинское обслуживание не осуществляется.

       В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание малолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

       Поскольку образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, согласно ведомственной структуре расходов районного бюджета МКУ «Управление образования» является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным бюджетным и казенным образовательным учреждениям, что соответствует Положению о бюджетном процессе в Саянском районе, утвержденному Решением Саянского районного Совета депутатов от 14.11.2019г. № 53-286, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и школьного образования на территории поселения отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд приходит выводу о том, что прокурором заявлены требования о финансировании к надлежащему ответчику, которым является МКУ «Управление образования».

       На основании изложенного, суд полагает заявленные прокурором требования удовлетворить.

       В соответствии с пунктом 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

       По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

       С учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным предоставить МКУ «Управление образования администрации Саянского района» срок 6 месяцев для финансирования МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок» для целей приобретения мебели, оргтехники и медицинских изделий в медицинский кабинет в соответствии с требованиями пункта 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н; муниципальному бюджетному образовательному учреждению МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок» предоставить срок 3 месяца для обеспечения учреждения здравоохранения медицинским кабинетом (помещением) и оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, поскольку для выполнения указанных мероприятий ответчику потребуется определенное время и изыскание дополнительных денежных средств.

       На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

       Исковые требования прокурора Саянского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ удовлетворить.

       Обязать МКУ «Управление образования администрации Саянского района» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в силу осуществить финансирование МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок» для целей приобретения мебели, оргтехники и медицинских изделий в медицинский кабинет в соответствии с требованиями пункта 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н.

       Обязать МКДОУ Агинский детский сад №3 «Родничок» в течение 3 (трех) месяцев после дня финансирования привести медицинский кабинет, расположенный по адресу: 663580, Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, ул. Школьная, 22, в соответствие с требованиями стандарта оснащения, предусмотренного пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, после чего передать медицинский кабинет с мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в безвозмездное пользование КГБУЗ "Саянская районная больница".

       Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Саянский районный суд.

Председательствующий:                            Л.В.Захарова