Судебный акт #1 (Решение) по делу № АА-290/2015 от 01.04.2015

Дело № АА-290/15

РЕШЕНИЕ

28 апреля 2015 года                                г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Управляющая Компания П.» *** С. на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 11 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 11 февраля 2015 года юридическое лицо - ООО «УК П.» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК П.» С. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с договором № *** от *** года на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по ул. ***, заключенным между собственниками указанного дома и ООО «УК П.», содержание подвального помещения данного многоквартирного дома не входит в обязанность ООО «УК П.», ответственность за надлежащее содержание общего имущества дома в силу ст. 41 Постановления Правительства № 461, жилищного кодекса РФ несут собственники помещений.

В судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

***. в Благовещенский городской суд от представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области поступил отзыв на жалобу, согласно которому постановление мировым судьей вынесено законно и обосновано, согласно п.1.2 ч.1 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливается Правительством РФ. В соответствии с п.11 Правил содержания общего имущества, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, в силу п. 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание имущества в соответствии с законодательством РФ и договором, что согласуется с положениями ст. 161 ЖК РФ. Данная позиция подтверждается сложившийся судебной практикой. К отзыву представлены материалы судебной практики, отзыв и приложенные документы приобщены судом к материалам дела.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, отзыве на жалобу, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе Роспотребнадзора, утвержденного, постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, в редакции от 02.11.2013 года (далее Положение) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 4. Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 1 Положения о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 22.02.2005 года № 128, определено, что территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - территориальное управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) и осуществляет свою деятельность на территории Амурской области непосредственно и через территориальные отделы.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что *** г. должностным лицом - специалистом - экспертом управления Роспотребнадзора по Амурской области ООО «УК П.» выдано предписание № ****** согласно которому обществу необходимо устранить выявленные нарушения санитарных правил (срок исполнения *** г.) (л.д. 4-5).

В период с *** года по *** года на основании распоряжения № *** от *** года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области в отношении ООО «УК П.» проведена проверка исполнения предписания № *** от *** г., в ходе которой выявлено, что данное предписание ООО «УК П.» в установленный срок не выполнено, а именно: в подвальном помещении № *** жилого дома по ул. *** имеется влажный грунт, а также места затопления, что является нарушением п. 9.1. СапПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (пункт 1 предписания); входные двери в подвал №*** на высоту не менее *** сантиметров не оборудованы материалом, устойчивым к повреждению грызунами, не оборудованы устройством и конструкцией, обеспечивающими самостоятельное закрывание дверей, что является нарушением п. 3.2. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» (пункт 2 предписания); при неоднократном выезде должностного лица, *** и *** года, на место фактического осуществления деятельности ООО «УК П.», к подвальным помещениям №*** и № *** жилого дома по ул. ***, юридическое лицо осуществляло воспрепятствование законной деятельности при проведении проверки должностному лицу Управления Роспотребнадзора, не обеспечило доступ к подвальным помещениям (пункт 3 предписания); ООО «УК П.» не представлено каких-либо документов, подтверждающих исполнение предписания;

По факту невыполнения предписания № *** от *** года специалистом-экспертом отдела санитарного надзора управления Роспотребнадзора по Амурской области *** года в отношении ООО «УК П.» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 11 февраля 2015 года юридическое лицо - ООО «УК П.» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***.

Вина ООО «УК П.» в невыполнении в установленный срок до *** года законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства установлена материалами дела и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными мировым судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Оснований подвергать сомнению выводы мирового судьи о виновности ООО «УК П.» в совершении данного правонарушения, суд не усматривает.

Доводы жалобы об отсутствии у юридического лица обязанности по исполнению предписания судом признаются несостоятельными.

В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.06.1999 г. № 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.3 ст. 39, п. 1.2 ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 утверждены минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом: конструктивных элементов многоквартирного дома; наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем; наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома; геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Пунктом 2 Правил к минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, отнесены работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила эксплуатации). Они разработаны в соответствии с жилищным законодательством, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2003 года за № 5176, следовательно, Правила и нормы являются нормативно- правовым документом в области эксплуатации объектов, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, имеют властно- распорядительный характер, обязательны для исполнения.

В названном документе перечислено, какие работы и услуги должны включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с обслуживающей организацией.

Так, в силу пунктов пп. 3.4.1, 4.1.1 Правил эксплуатации организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак; а также нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться обслуживающими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия.

Также в силу п.10 раздела II Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Как следует из материалов дела, *** года между собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по ул. *** и ООО «УК П.» заключен договор на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, целью которого в соответствии с пунктом 2.1 является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Предметом договора является техническое обслуживание общего имущества многоквартирного жилого дома. В силу п. 3.1 Договора Исполнитель обязан осуществлять надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего Договора и действующим законодательством, а также в соответствии с требованиями действующих регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов, регулирующих положения, способствующих выполнению цели Договора. В соответствии с п. 3.1.4 Договора техническое обслуживание включает в себя, в том числе услуги и работы по проведению технических осмотров и устранение незначительных неисправностей во время осмотров в системах водопровода и канализации, теплоснабжения, освобождение подвальных помещений от хлама и ненужных предметов с целью свободного доступа к инженерным сетям.

Указанные положения Договора во взаимосвязи с действующим законодательством в области содержания жилищного фонда, возлагают на обслуживающую организацию, в данном случае ООО «УК П.», обязанность по исполнению и соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Судом также учитывается, что предписание № *** от *** года ООО «УК П.» обжаловано не было, оснований для признания его незаконным ООО «УК П.» не представило.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу допущено не было. Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, мера наказания назначена в пределах санкции, установленной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем указанное постановление следует признать законным и обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 11 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая Компания П.» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и в срок, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья    Благовещенского

городского суда                                Т.А. Коршунова