Решение по делу № 12-261/2021 от 15.04.2021

    Дело №12-261/2021    76RS0013-01-2020-002647-12

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль                                                                                                  19 мая 2021 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Бекенев Д.В.,

при секретаре судебного заседания Переверзевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Камышева А.В. на постановление НОМЕР от 11 декабря 2019 года государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и решение начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 19 октября 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 11 декабря 2019 года НОМЕР главный инженер Акционерного общества Научно-производственная фирма «Старт» Камышев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. В постановлении указано, что в ходе проведения плановой выездной проверки Акционерного общества Научно-производственная фирма «Старт» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, полный список которых подробно изложен в тексте обжалуемого постановления.

19 октября 2020 года решением начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 постановление от 11 декабря 2019 года в отношении Камышева А.В. оставлено без изменения.

Не согласившись с решением вышестоящего должностного лица, считая постановление по делу об административном правонарушении незаконным, главный инженер АО Научно-производственная фирма «Старт» Камышев А.В. обжаловал их в суд. Ссылаясь на положения ст.1.5, п.2 примечания к ст.9.1 КоАП РФ заявитель считает, что он как главный инженер АО Научно-производственная фирма «Старт» не может быть привлечен к административной ответственности за выявленные в ходе проверки нарушения, обращает внимание, что в ходе проведения плановой проверки со стороны Ростехнадзора грубо нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а нарушения, на основании которых составлено постановление и которые указаны в акте проверки, надуманны, противоречат требованиям нормативных документов и ранее осуществленным действиям Ростехнадзора. Заявитель указывает, что в 2015 году на АО НПФ «Старт» с учетом особенностей опасно-производственного объекта «Сеть газопотребления АО НПФ «Старт» (per. номер А18-01599-0003) и изменений, внесенных постановлением Правительства РФ №526 от 21 июня 2013 года, разработано и утверждено «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте». АО НПФ «Старт» не получало от Ростехнадзора замечаний по несоответствию данного положения «Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ №526 от 21 июня 2013 года, то есть Ростехнадзор принял данное положение как соответствующее нормативно-правовой базе. На основании приведенных доводов Камышев А.В. просит обжалуемые постановление, решение вышестоящего должностного лица, а также предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (в жалобе указано как «представление»), вынесенное по итогам проверки, отменить.

Камышев А.В., должностные лица, вынесшие обжалуемые процессуальные решение, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении Камышева А.В., суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно исследованным в судебном заседании материалам дела Камышев А.В. не согласившись с постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 11 декабря 2019 года обжаловал его вышестоящему должностному лицу. Рассмотрение жалобы было назначено на 15 часов 00 минут 19 октября 2020 года.

19 октября 2020 года начальником отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 жалоба Камышева А.В. рассмотрена в отсутствие последнего, принято решение об оставлении постановления от 11 декабря 2019 года без изменения.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.25.1, ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В представленных по запросам суда материалах имеются сведения о направлении извещения Камышеву А.В. о месте и времени рассмотрения дела, соответствующий почтовый конверт, возвращенный отправителю. При этом согласно отчету об отслеживании почтового отправления, полученного с официального сайта «Почта России», находящемся в общем доступе для неограниченного круга лиц, на момент рассмотрения жалобы Камышева А.В. почтовое извещение о рассмотрении жалобы 19 октября 2020 года в день рассмотрения жалобы только прибыло в место вручения, в течение срока, предоставленного заявителю для получения почтового отправления, не получено, по истечении установленного периода возвращено отправителю. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Камышев А.В. надлежащим образом не был извещен о рассмотрении его жалобы, что препятствовало вынесению итогового решения вышестоящим должностным лицом. Рассмотрение жалобы в отсутствии заявителя, не извещенного надлежащим образом, является существенным нарушением его процессуальных прав.

В этой связи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение от 19 октября 2020 года подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а жалоба Камышева А.В. на постановление 11 декабря 2019 года – возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

Доводы заявителя о незаконности постановления государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 11 декабря 2019 года суд не рассматривает, поскольку они подлежат проверке при рассмотрении ранее поданной вышестоящему должностному лицу на это постановление жалобы после возвращения ее на новое рассмотрение в административный орган.

Обжалование выданных должностными лицами предписаний нормами КоАП РФ не предусмотрено, производится в ином судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 19 октября 2020 года отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении главного инженера АО Научно-производственная фирма «Старт» Камышева А.В. в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на новое рассмотрение жалобы Камышева А.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 11 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                                              Д.В. Бекенев