Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1883/2012 ~ М-1075/2012 от 17.02.2012

Дело № 2-1883/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 марта 2012 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Е.Б.

при секретаре Хариной Т.Н.

с участием помощника прокурора города Петрозаводска Леонтьевой И.В.; представителей Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Третьяковой Н.Г., действующей на основании доверенности № от 30.12.2011 г., Янушко Р.Л., действующего на основании доверенности № от 30.12.2011 г.; представителя ответчика Максимовой Е.В., действующей на основании доверенности № от 11.03.2012 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Карелия «Петрозаводская городская станция по борьбе с болезнями животных» о возложении обязанностей по совершению определенного действия,

установил:

Прокурор города Петрозаводска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Карелия «Петрозаводская городская станция по борьбе с болезнями животных» о возложении обязанностей по совершению действий по размещению на официальном сайте в сети Интернет информации о своей деятельности в соответствии с Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 86н от 21.07.2011 г., мотивируя требование тем, что ответчик в нарушение норм действующего законодательства, не обеспечивает свободный доступ к общей информации, информации о финансово-хозяйственной деятельности, что влечет нарушение прав граждан на получение необходимой информации.

Помощник прокурора Леонтьева И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представители Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Третьякова Н.Г., Янушко Р.Л. в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями не согласились, указывая на то, что нормативными правовыми актами не установлен срок опубликования информации.

Представитель ответчика Максимова Е.В. в судебном заседании требования прокурора не признала, указывая на то, что учреждением приняты все необходимые действия для размещения информации.

Выслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащие перечень способов защиты гражданских прав, направлены на обеспечение государственной защиты прав и свобод и восстановление нарушенных прав.

В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из представленных документов следует, что ответчик имеет статус юридического лица, является некоммерческой организацией в форме бюджетного учреждения, которому выдано государственное задание.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 3.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» на государственные (муниципальные) учреждения возложены обязанности по обеспечению открытости и доступности следующих документов:

1) учредительных документов государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенных в них изменений;

2) свидетельства о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решения учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решения учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовой бухгалтерской отчетности государственного (муниципального) учреждения;

8) сведений о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчета о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

При этом п.3.5 ст.32 вышеуказанного Закона установлено, что сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением. Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Во исполнение требований закона Министерством финансов Российской Федерации были разработаны и утверждены правила предоставления и размещения информации (сведений) о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях, которым утверждено государственное (муниципальное) задание, на официальном сайте в сети Интернет, а также правила ведения указанного официального сайта (далее Правила), вступившие в действие с 01 января 2012 г. (приказ от 21.07.2011 г. №86н).

Из анализа вышеуказанных нормативных правовых актов не следует, что законодателем были установлены сроки опубликования учреждением документов на официальном сайте в сети Интернет.

Из анализа Правил следует, что перед опубликованием информации предусмотрено формирование на сайте структурированной информации об организации с использованием предусмотренных законодательством Российской Федерации общероссийских и иных классификаторов, реестров, а также справочников, ведение которых осуществляется в установленном порядке.

Приказом Федерального казначейства от 15.02.2012 г. № 72 утверждены Требования к порядку формирования структурированной информации об учреждении и электронных копий документов, размещаемых на официальном сайте в сети Интернет (ранее действовали Требования, утвержденные приказом Федерального казначейства от 29.12.2011 г. № 645).

Пунктом 12 Правил установлено, что учреждение до предоставления структурированной информации об учреждении осуществляет проверку соответствия информации в документах, указанных в пункте 6 настоящего Приказа, информации об учреждении, содержащейся в справочниках.

В случае наличия расхождений в справочниках и документах, указанных в пункте 6 настоящего Приказа, учреждение обеспечивает внесение изменений в справочники в порядке, установленном для их ведения.

Предоставление информации об учреждении для размещения на официальном сайте осуществляется после устранения указанных расхождений.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 27.10.2011 г. № 18-05-08/203 и распоряжением Правительства Республики Карелия от 24.01.2012 г. № 27р-П были определены сроки проведения подготовительных работ по формированию структурированной информации об учреждении.

Из анализа вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что без проведения проверки сведений учреждение лишено возможности предоставления информации для размещения на официальном сайте в открытой части.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из объяснений представителя ответчика, которые ничем не опровергнуты в ходе судебного разбирательства, со стороны ответчика совершены действия по проверке соответствия информации в документах информации об учреждении, содержащейся в справочниках; действия по опубликованию документов.

Суд считает, что в ходе судебного разбирательства доводы стороны истца о допущенных нарушениях законодательства со стороны ответчика, влекущих нарушение прав граждан, не нашли объективного подтверждения.

Суд считает, что при установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194,197,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Прокурору города Петрозаводска отказать в удовлетворении заявления в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Карелия «Петрозаводская городская станция по борьбе с болезнями животных» о возложении обязанностей по совершению определенного действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение одного месяца.

Судья Е.Б.Емельянова