Судебный акт #1 (Не определен) по делу № 12-85/2021 от 13.10.2021

Дело №12-85/2021

УИД 25RS0026-01-2021-001443-55

                Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Лучегорск                                         15 декабря 2021 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Шевцов А.С.,

рассмотрев жалобу Канчуга ФИО4 на постановление административной комиссии Пожарского муниципального района от 14.09.2021 г. № 209 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении Канчуга ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Пожарского муниципального района от 14 сентября 2021 года Канчуга В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Канчуга В.Б. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление № 209 от 14.09.2021 г. получено им 02.10.2021 г., из содержания которого ему стало известно, что он был привлечен к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ с назначением ему административного штрафа в размере 1000 рублей. С вменяемым событием административного правонарушения он не согласен. В протоколе и постановлении № 209от 02.09.2021 г. и 14.09.2021 г. соответственно указано на акт проверки без номера и даты. Сведениями, что 08.08.2021 г. в 14 часов 41 минут, либо в иное время он либо его корова стали (были) фигурантами проверки ему не известно, как и о времени, месте, либо содержании проверочных мероприятий. Кем проводилась данная проверка и, соответственно, кем принималось решение и по каким основаниям, ему не известно. При рассмотрении данного дела необходимо учитывать, что с. Красный Яр, где он проживает, находится в ограниченной транспортной доступности от места рассмотрения дела об административном правонарушении – пгт Лучегорск. Рассмотрение дела назначено на 14.09.2021 г. (вторник) в день, когда рейсовый автобус не ходит, а иного способа добраться в указанное время в пгт Лучегорск у него не имеется, что заведомо нарушало его права при рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, административным органом не был соблюден порядок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 28.2 КоАП РФ. Составление протокола без уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, и без участия является грубым нарушением обязательной процедуры административного производства. В связи с тем, что он не совершал действий, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ, а процедура привлечения его к административной ответственности противоречит требованиям КоАП РФ и нарушает его законные права и интересы, просит постановление административной комиссии Пожарского района Приморского края от 14.09.2021 г. № 209 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Канчуга В.Б. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что доводы жалобы поддерживает. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Председатель административной комиссии Пожарского муниципального района Хайновская Е.В. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, считаю, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из протокола об административном правонарушении № 209 от 02.09.2021 года следует, что 08.08.2021 г. в 14 часов 41 минут по адресу: с. Красный Яр, проверкой установлено, что Канчуга В.Б. допустил свободный безнадзорный выпас своей коровы на ул. Ленинская, в районе дома № 28, чем нарушил п. 17.3.2 и 17.3.3 «Правил по благоустройству территории Краснояровского сельского поселения» от 05.05.2017 г. № 175.

Протокол об административном правонарушении № 209 от 02.09.2021 г. составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности Канчуга В.Б., в связи с его неявкой, в протоколе имеется отметка о направлении копии протокола почтой.

Вместе с тем, в представленных материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Канчуга В.Б. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Так, в деле имеется лишь текст смс-сообщения о месте и времени выполнения данного процессуального действия. Сведения о доставке смс-сообщения в дело не представлены, как и сведения о наличии согласия Канчуга В.Б. на его уведомление путем направления смс-сообщения. Иным способом Канчуга В.Б. не извещался.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Канчуга В.Б. о составлении протокола об административном правонарушении от 02 сентября 2021 года не был извещен надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, исследуются доказательства по делу. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Учитывая изложенное, необходимые условия для реализации права Канчуга В.Б. давать объяснения и представлять доказательства по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения созданы не были, что свидетельствует о нарушении принципа обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении и нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Пожарского муниципального района подлежит отмене.

Поскольку в настоящее время, с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ, возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Пожарского муниципального района от 14.09.2021 г. № 2209 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Канчуга ФИО6 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

                  Судья                                  Шевцов А.С.