Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-21798/2015 от 10.09.2015

Судья Шипунова М.Н. Дело № 33 - 21798/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» октября 2015 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей: Шакитько Р.В., Рыбиной А.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре Погорелове В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Фроловой И.А. на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 27 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Севостьянов Д.С. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившихся в отказе изменения красных линий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен ", " номер обезличен ", расположенных по адресу: " адрес обезличен ".

Свои требования мотивировал тем, что он является собственником вышеуказанных земельных участков, имеющих вид разрешенного использования - для размещения многоэтажных жилых домов.

При обращении в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением об изменении красных линий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен " " номер обезличен ", расположенных по адресу: " адрес обезличен " с целью их использования в соответствии с разрешенным видом, сообщением Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 26 июня 2015 года Севостьянову Д.С. было рекомендовано подготовить документацию по корректировке проекта планировки территории жилого района, а в отношении принадлежащих ему земельных участков представить обоснование в виде графических материалов и расчетных показателей по застройке территории, что и послужило обращением в суд. Просил признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившихся в отказе изменения красных линий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен ", " номер обезличен ", расположенных по адресу: " адрес обезличен " и обязать устранить нарушение прав.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Шавловская В.В. заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Сыкало Е.Е. против удовлетворения заявления возражала.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 27 июля 2015 года удовлетворены заявленные требования Севостьянова Д.С.

Суд признал незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в отказе изменения красных линий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен ", " номер обезличен ", расположенных по адресу: " адрес обезличен ".

Суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав Севостьянова Дениса Сергеевича, скорректировать путем внесения изменений в проект планировки территории жилого района, прилегающего к " адрес обезличен ", утвержденный постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 25 декабря 2013 года " номер обезличен " «Об утверждении корректировки проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» и постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27 декабря 2012 года № 11890 «Об утверждении корректировки проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» в части изменения красных линий путем их выноса за пределы границ земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен ", " номер обезличен ", расположенных по адресу: " адрес обезличен ".

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Фролова И.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что при вынесении решения суд первой инстанции не принял во внимание фактические обстоятельства и материалы дела, не дал им должной оценки.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Фролову И.А., поддержавшую доводы жалобы, представителей Севостьянова Д.С. по доверенностям Рудомаха С.А. и Морозова Д.Ф., просивших решение суда оставить без изменения, изменив резолютивную часть решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельств о государственной регистрации права от 14 апреля 2015 года Севостьянов Д.С. является собственником земельных участков, с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью 7184 кв.м. и с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью 7184 кв.м., расположенных по адресу: " адрес обезличен ", имеющих вид разрешенного использования - для размещения многоэтажных жилых домов.

Как видно из материалов дела, с целью использования земельных участков в соответствии с разрешенным видом, Севостьянов Д.С. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением об изменении красных линий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен ", " номер обезличен ", расположенных по адресу: " адрес обезличен ".

Однако, сообщением Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 26 июня 2015 года Севостьянову Д.С. было рекомендовано подготовить документацию по корректировке проекта планировки территории жилого района, а в отношении принадлежащих ему земельных участков представить обоснование в виде графических материалов и расчетных показателей по застройке территории.

Согласно ч. 1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Установление кранной линии по земельным участкам, принадлежащим заявителю, ограничивает его право на использование принадлежащего имущества по целевому назначению в соответствии с предусмотренной градостроительным регламентом для этой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как установлено в судебном заседании, на основании Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 25 декабря 2013 года № 10059 «Об утверждении корректировки проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» и постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 27 декабря 2012 года № 11890 «Об утверждении корректировки проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» изменены красные линии территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительным кодексом РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар данный земельный участок находится в пределах красных линий.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельный участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, прохождение красных линий по территории уже сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, принадлежащих гражданам или юридическим лицам на определенном вещном праве (собственность, аренда и т.п.) недопустимо.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и соответственно не должен пересекать их. В противном случае он окажется на территории общего пользования, а в силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Вследствие этого собственник здания, строения, сооружения не вправе будет приватизировать земельный участок, на котором расположено такое здание, строение или сооружение.

В проекте планировки территории «прохождение» красных линий по границам земельных участков влечет ограничение прав правообладателей земельных участков и (или) правообладателей объектов капитального строительства, чем нарушаются права правообладателей.

В соответствии с п. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя.

Вместе с тем, учитывая, что процедура изъятия земельных участков, принадлежащих собственникам этих земельных участков не производилась до настоящего времени, а установленные красные линии на территории принадлежащих Севостоянову Д.С. земельных участков приводит к невозможности их использования по назначению, и нарушению его прав и охраняемых законом интересов, судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к выводу об изменении резолютивной части решения суда первой инстанции путем возложения обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав Севостьянова Дениса Сергеевича, скорректировать путем внесения изменений в проект планировки территории района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовская: устранить имеющиеся ограничения по использованию Севостьяновым Денисом Сергеевичем, принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен " " номер обезличен ", расположенных по адресу: " адрес обезличен ", согласно виду их разрешенного использования; вынести красные линии за границы земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен ", " номер обезличен ", расположенных по адресу: " адрес обезличен ".

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Поскольку в судебном заседании установлено нарушение прав Севостьянова Д.С., в остальной части решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 27 июля 2015 года – изменить.

Резолютивную часть решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 27 июля 2015 года изложить в следующей редакции.

«Признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в отказе изменения красных линий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен ", " номер обезличен ", расположенных по адресу: " адрес обезличен ".

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав Севостьянова Дениса Сергеевича, скорректировать путем внесения изменений в проект планировки территории района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовская: устранить имеющиеся ограничения по использованию Севостьяновым Денисом Сергеевичем принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен ", " номер обезличен ", расположенных по адресу: " адрес обезличен ", согласно виду их разрешенного использования; вынести красные линии за границы земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен ", " номер обезличен ", расположенных по адресу: " адрес обезличен ".».

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 27 июля 2015 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Фроловой И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: