Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-40/2016 от 18.08.2016

№ Поступило: 12.08.2016 г.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе: Председательствующего судьи Роговой О.В. при секретаре Пашкевич О.В.

помощника прокурора <адрес> Огневой О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Игнатьевой С. В. на постановление заместителя начальника контрольного управления НСО об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления НСО от ДД.ММ.ГГГГ, Игнатьева СВ. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Игнатьева СВ. с постановлением о назначении наказания не согласна в связи с тем, что открытым акционерным обществом «Строительно-монтажный поезд №» на комиссию был представлен подложный муниципальный контракт на выполнение работ по строительству водозаборной скважины для водоснабжения <адрес> с указанием цены контракта - 6 700 000,00 рублей, тогда как она подписывала контракт на сумму в пределах бюджетных средств, выделенных на эти цели. Кроме того, постановление о назначении административного наказания вынесено по истечении установленного срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, ей вменено административное правонарушение, которое совершено ДД.ММ.ГГГГ, постановление об административном правонарушении должно быть вынесено не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд постановление мирового судьи 3-го судебного участка Ордынского судебного района НСО от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Игнатьева С В. и ее представитель Пасюк А.А. в судебном заседании поддержали доводы жалобы и суду пояснили, что постановление о назначении административного наказания по ст. 15.15.10 КоАП вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, поскольку вменяемое Игнатьевой СВ. правонарушение, было совершено ДД.ММ.ГГГГ, срок для привлечения ее к ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ Игнатьева СВ. не подписывала. В 2014 году вышла из строя водозаборная скважина на территории <адрес>, денежных средств на строительство скважины не было, было направлено ходатайство о выделении денежных средств в

л

i

Министерство жилищно- коммунального хозяйства и энергетики НСО, в 2014 году был заказан проект, по которому стоимость строительства скважины составила 5000044.0 рублей, данный проект прошел экспертизу, планировалось заключить контракт на строительство с ОАО «Строительно-монтажный поезд», в дальнейшем выяснилось, что для строительства скважины необходима большая денежная сумма, ОАО «СМП- 327» приступили к выполнению работ, какой либо контракт при этом не заключался, оговаривали, что контракт будет заключен позже, после составления нового проекта и прохождения им экспертизы, после окончания работ руководитель СМУ «СМП- 327» предоставил для подписания акты выполненных работ, ссылаясь на отсутствие контракта, акт ввода скважины в эксплуатацию Игнатьева СВ. не подписала. Муниципальный контракт от

    года не подписывала, вины в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ в ее действиях нет. Просят постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представител контрольного управления НСО Кульгавых О.С, в судебном заседании пояснила: контрольное управление <адрес> несогласно с доводами жалобы и считает её необоснованной и не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям: в жалобе Игнатьева СВ. указывает на то, что при рассмотрении административного дела ОАО «Строительно-монтажный поезд №» был представлен подложный муниципальный контракт на выполнение работ по строительству водозаборной скважины для водоснабжения <адрес> с указанием цены контракта - 6 700 000, 00 руб., так как она подписывала контракт на сумму в пределах бюджетных средств, выделенных на эти цели. При сборе административного материала Игнатьева СВ. опрашивалась помощником прокурора района и поясняла, что подписывала данный контракт. При рассмотрении административного протокола было установлено, что на момент подписания контракта денежных средств на сумму 6700000 рублей в бюджете Быструхинского сельского совета предусмотрено не было, заключение контракта произведено в нарушением порядка принятия бюджетных обязательств, срок для привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек. Арбитражным судом <адрес> рассматривалось дело № А45-23965/2015 по иску открытого акционерного общества «Строительно-монтажный поезд №» к администрации Быструхинского сельсовета <адрес> о взыскании долга, при рассмотрении дела в Арбитражном суде <адрес> заказчиком не оспаривалась подлинность муниципального контракта. Просит оставить постановление о назначении административного наказания от

    г без изменения, жалобу без удовлетворения.

1

3

Свидетель Белкун А.Ю. пояснил, что является генеральным директором ОАО «СМП№», в феврале 2015 года ОАО «СМП №» производили строительство водозаборной скважины на территории <адрес>, муниципальный контракт на строительства данной скважины был подписан, когда строительные работы были уже начаты, муниципальный контракт был подписан главой Быструхинского сельского совета Игнатьевой СВ. у него в кабинете в <адрес>, после окончания работ она же подписала акт сдачи приемки скважины, после окончания работ предоставил ей для подписи акты выполненных работ, она отказалась их подписывать. Передал данные акты секретарю, потом дважды направлял их по почте, каких либо возражений заказчиком предоставлено не было. Работы по строительству скважины своевременно оплачены не были, в конце 2015 года обратился в Арбитражный суд, по решению Арбитражного суда с Администрации Быструхинского сельского совета был взыскан долг и неустойка.

Свидетель Безруков Г.А. суду пояснил, что с ноября 2015 года является главой Быструхинского сельского совета, после того, как приступил к исполнению обязанностей к нему обратился Белкун А.Ю. с требованием погасить задолженность по контракту, в бюджете МО денежных средств не было, обратился в Министерство коммунального хозяйства НСО, собрал необходимый пакет документов. В 2015 году ОАО «СМП №» обратилось с иском в Арбитражный суд, по решению суда с МО взыскана сумма долга по муниципальному контракту и неустойка в размере 500000 рублей. На момент вступления в должность в МО муниципального контракта в наличии не было, в связи с неисполнением обязательств по муниципальному контракту своевременно, вынуждены платить неустойку.

Заслушав пояснения Игнатьевой СВ, представителей контрольного управления, помощника прокурора Огневой О.А. полагавшей, что постановление о назначении административного наказания, является законным и обоснованным, суд приходит к следующему.

Согласно ч.З ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Исходя из изложенного, действующее бюджетное законодательство содержит запрет получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ административным правонарушением признается принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты

бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к « О вступлении в должность главы», Игнатьева СВ. с 24.03..2010 года вступила в должность главы Быструхинского сельского совета <адрес> НСО.( л.д. 38)

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Игнатьевой СВ. по ст. 15.15.10 КоАП РФ, постановление с материалами направлено в контрольное управление НСО. (том 1 л.д. 4)

Согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Быструхинского сельского совета и ОАО «СМП-327» заключили контракт, по которому подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по строительству водозаборной скважины для водоснабжения <адрес> и сдать их результат заказчику, заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их, согласно п. 2.1 договора цена контракта составила 6700000 рублей.. Согласно п. 2.3.1 авансовый платеж в размере 30% от цены контракта составляет 20100000 рублей и осуществляется до начала выполнения работ в течение 3 дней со дня подписания контракта, последующая сумма в размере 4690000 рублей осуществляется в течение 10 дней со дня подписания сторонами акта приемки выполненных работ. Данный контракт был подписан главой Быструхинского сельского совета Игнатьевой СВ. и генеральным директором ОАО «СМП -327» Белкун А.Ю.. (Том. 1 л.д. 26)

Решением 34 сессии от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Быструхинского сельского <адрес> НСО на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 года» утверждена структура бюджета Быструхинского сельского совета <адрес> на 2015 год. В соответствии с изменениями, внесенными решением сессии от ДД.ММ.ГГГГ №, запланированы бюджетные денежные средства по разделу: Субсидии бюджетам сельских поседений на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в размере 3815 600 рублей( том. 1 л.д.68-121)

-.л

Согласно справки по результатам проверки проведенной ревизионной комиссией <адрес> НСО от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проверки было установлено, что в 2015 году в бюджете Быструхинского сельского совета бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы» Чистая вода» государственной программы Новосибирской. области «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> на 2015-2016 годы за счет средств областного бюджета запланировано 3 815 600 рублей, исполнения в 2015 году не было. ( том 1 л.д. 34)

В ходе рассмотрения данного административного дела было установлено, что на момент подписания муниципального контракта, Администрацией Быструхинского сельского совета в бюджете муниципального образования денежные средства на оплату контракта от

    12.03.2015    года отсутствовали, уведомление о поступлениисофинансирования из областного бюджета, не поступало.

В марте 2015 года Игнатьева СВ. являлась главой Быструхинского сельского совета, т.е. являлась должностным лицом органа местного самоуправления, ДД.ММ.ГГГГ заключила от имени Администрации Быструхинского сельского совета муниципальный контракт на выполнение работ по строительству водозаборной скважины для водоснабжения <адрес> НСО, чем нарушила установленный порядок принятия бюджетных обязательств, т.е. совершила правонарушение предусмотренное ст. 15.15.10 КоАП РФ.

В судебном заседании Игнатьева СВ. поясняла, что не подписывала муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, что в контракте подпись выполнена не ее рукой, суд ставит данные пояснения под сомнение, поскольку они опровергаются пояснениями свидетеля Белкун А.Ю.. и материалами дела. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ при даче объяснения в прокуратуре района, Игнатьева СВ. поясняла, что в 2015 году после получения одобрения из министерства ЖКХ НСО, подписала муниципальный контракт на строительство водозаборной скважины. Данное объяснение было подписано Игнатьевой СВ. и прочитано, о чем свидетельствует ее подпись под объяснением, (том 1 л.д. 6-7) Кроме того, в апелляционной жалобе Игнатьева СВ. указала, что не подписывала муниципальный контракт на сумму 6700000 рублей, а подписывала контракт в пределах бюджетных денежных средств ( том 2 л.д. 3) Какого либо иного контракта ни Игнатьевой СВ., ни ее представителем суду представлено не было. Таким образом, утверждение Игнатьевой СВ. о том, что данный контракт она не подписывала, суд относит к одному из способов уклонения от административной наказания.

Согласно акта сдачи - приемки разведочно- эксплуатационной скважины на воду в <адрес> НСО, ОАО «СМУ -327» сдало, а глава Администрации Быструхинсокго сельского совета Игнатьева СВ. приняла

    15.04.2016    года водозаборную скважину.(том 2 л.д. 73-74) В судебномзаседании Игнатьева СВ. не оспаривала, что подпись в данном акте

выполнена ее рукой, что также подтверждает, что ей было известно о наличии обязательств МО перед ОАО «СМП- 327».

Согласно решения Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с Администрации Быструхинского сельского совета за неисполнение муниципального контракта было взыскано в пользу ОАО «Строительно -монтажный поезд 327» 5161 996 рублей долга, 446590 рублей неустойки, 50050 рублей госпошлины. ( Том 1 л.д. 32) При вынесении данного решения Арбитражным судом НСО, МО Быструхинский сельский совет, факт заключения муниципального контракта отДД.ММ.ГГГГ, не оспаривался. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения.( Том 1 л.д. 227)

Указанные судебные акта, вынесенные Арбитражным судом НСО и апелляционной инстанции, также подтверждают факт отсутствия необходимых денежных средств в бюджете муниципального образования, на момент заключения муниципального контракта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина Игнатьевой СВ. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела, показаниями свидетелей, собранными по делу доказательствами.

Учитывая, что нарушение бюджетного законодательства допущено Игнатьевой СВ., а именно заключение муниципального контракта в отсутствии бюджетных денежных средств, повлекло наложение штрафных санкций на администрацию Быструхинского сельского совета в размере 446 590 рублей, оснований для признания, совершенного Игнатьевой СВ. правонарушения, малозначительным, суд не усматривает.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что контрольным управлением был соблюден порядок привлечения Игнатьевой СВ. к административной ответственности. Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением двухгодичного срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 для данной категории дел. Административное наказание назначено Игнатьевой СВ. в минимальном размере санкции статьи 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для отмены постановления о назначении административного наказания суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд установив, что принятое решение законно и обоснованно, выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления НСО по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о признании Игнатьевой СВ. виновной по ст. 15.15.10 КоАП РФ и наложении на него административного взыскания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, жалобу Игнатьевой СВ. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Председательствующий судья     /^Т) /I        Роговая О.В.

s