Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-98/2013 от 21.02.2013

Дело №12-98/2013

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«**» *** 2013 года город Псков, ул. Петровская, д. 24

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при участии заявителя Фёдоровой Н.В., заместителя начальника УФМС России по Псковской области в г. Пскове Лисенковой С.А., выступающей по доверенности № * от **.**.2013 года, при секретаре Шавриной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фёдоровой Н.В. на постановление по делу об административном правонарушении № * от **.** 2013 года, вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Псковской области в г. Пскове Лисенковой С.А., которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 1 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела УФМС России по Псковской области в г. Пскове Лисенковой С.А. от **.** 2013 года Фёдорова Н.В. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, которое выразилось в том, что Федорова Н.В. до **.**.2012 года не произвела обмен паспорта гражданина РФ в связи с изменением фамилии, и по настоящее время проживала по недействительному паспорту гражданина РФ, чем нарушила п.п. 12, 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828.

Будучи не согласна с указанным постановлением Фёдорова Н.В. обжаловала его в суд, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указала следующее - должностным лицом ей вменяется в вину нарушение п.п.12, 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828, а именно то, что ею не сданы документы и личные фотографии для получения или замены паспорта не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1,7 или 12 Положения. Согласно п.12 Положения - замена паспорта производится в связи с изменением гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества; изменении сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения. ФЗ от 15.11.1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» регламентирован порядок государственной регистрации перемены имени, которая производится на основании заявления о перемене имени (включает фамилию). Такого заявления в органы ЗАГСа г. Пскова ею не подавалось, в связи с чем, Положение о паспорте гражданина РФ ею не нарушалось. В соответствии с переведенным на русский язык свидетельством о заключении брака от **.**.2012 года в отделе ЗАГСа Районной администрации Ч. Республики в томе 1/40 за 2012 год, на странице 144 произведена запись № * о регистрации брака от **.**.2012 года между Ф.И. и А.Н. с последующим соглашением о смене фамилии супруги на Фёдорову. Указанный перевод с *** языка сделан переводчиком только **.**.2012 года, о чем имеется соответствующая отметка, заверенная подписью переводчика. Всё это время документы о регистрации брака находились в уполномоченных ведомствах Ч Республики, после чего были переведены там же на русский язык и направлены почтой в адрес проживания заявителя в г. Псков после **.**.2012 года. Таким образом, она фактически не могла и не имела юридических оснований произвести обмен паспорта гражданина РФ в связи с изменением фамилии в срок, вменяемый ей постановлением от 08.02.2013 года № 397 по делу об административном правонарушении, а именно до **.**.2012 года. Кроме того, в период с *** по *** 2013 года она неоднократно обращалась к должностным лицам отдела УФМС России по Псковской области в г. Пскове с документами и заявлением о замене паспорта. Однако должностные лица под любыми предлогами отказывались принимать документы, ссылаясь о необходимости предоставления дополнительной информации, такой как наличие «Апостиля» на свидетельстве о регистрации брака или нотариального заверения печатей Ч ЗАГСа. Когда в отделе УФМС России по Псковской области поняли, что требуют от неё не регламентируемый законодательством РФ перечень документов, **.**.2013 года её заявление и документы приняли к рассмотрению. **.**.2013 года в отделе УФМС России по Псковской области во время приёма документов было установлено, что в срок до **.**.2012 года она не обменяла паспорт гражданина РФ в связи с изменением фамилии с А.Н. на Фёдорову, в связи с чем, в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении, однако в нарушение требований ст.28.2 ч.6 КоАП РФ копия протокола под роспись вручена не была, как и не вручалось определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с неполучением данных документов присутствовать при вынесении оспариваемого постановления **.**.2013, заявитель возможности не имела. Считает, что рассмотрение дела об административном правонарушении без её участия препятствовало всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. В связи с чем, считает, что состав административного правонарушения отсутствует, её виновность не доказана. Кроме того, даже если принимать во внимание промежуток времени с *** 2012 года по *** 2013 года с учетом всех нерабочих, выходных и праздничных дней, подходить буквально к трактовке ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, а именно проживание по месту жительства гражданина РФ по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) считает, что административное дело рассмотрено необъективно, то есть при наличии оснований для признания совершенного ею административного правонарушения малозначительным, она не освобождена от административной ответственности. Полагает, что заместителем начальника отдела УФМС России по Псковской области в г. Пскове Лисенковой С.А. при вынесении оспариваемого постановления не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.4.2 КоАП РФ, а именно: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, совершение административного правонарушения беременной женщиной. В постановлении о назначении административного наказания от **.**.2013 года № * отсутствуют предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ реквизиты, а именно имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление. В нарушение ст.29.11 ч.2 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания от **.**.2013 года № * не выслано в её адрес заказным письмом с уведомлением, а направлено обычным письмом, которое получено ею **.** 2013 года.

В судебном заседании заявитель Фёдорова Н.В. доводы жалобы поддержала, и, уточнив свои требования, показала, что просит рассматривать жалобу только в части отмены оспариваемого постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния. Просила учесть смягчающие обстоятельства, а именно: признание вины, раскаяние, добровольное принятие мер по устранению нарушений, совершение административного правонарушения впервые, совершение правонарушения беременной женщиной.

Заместитель начальника отдела УФМС России по Псковской области в г. Пскове Лисенкова С.А. в судебном заседании просила оспариваемое заявителем постановление оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения. Пояснила, что **.**.2012 года А.Н. заключила брак с Ф.И. и, в соответствии со свидетельством о заключении брака, согласилась взять фамилию мужа, что появлялось основанием для замены паспорта гражданина РФ. В нарушение п.15 Положения о паспорте гражданина РФ, согласно которого документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, Фёдорова Н.В. обратилась в отдел УФМС России по Псковской области в г. Пскове с заявлением о замене паспорта лишь **.**.2013 года, а до указанного времени, в нарушение п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ, проживала по недействительному паспорту. В этот же день в отношении Фёдоровой Н.В. был составлен протокол об административном правонарушении № * по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ и **.**.2013 года было вынесено постановление № * об административном правонарушении, которым Фёдорова Н.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей. Процессуальных нарушений при составлении протокола, а также при рассмотрении дела об административном правонарушения не допускалось. Копия протокола была вручена заявителю под роспись, протокол содержал сведения о дате, месте и времени рассмотрения дела. При назначении административного наказания были учтены смягчающие обстоятельства, и с их учетом Фёдоровой Н.В. было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.19.15 ч.1 КоАП РФ. Оснований для применения ст.2.9. КоАП РФ не усматривалось.

Выслушав заявителя Фёдорову Н.В., заместителя начальника отдела УФМС России по Псковской области в г. Пскове Лисенкову С.А., исследовав материалы дела, и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), предусмотрена частью 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сроки и основания замены паспорта гражданина РФ, порядок обращения гражданина за заменой паспорта, установлены Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828.

Согласно п.12 указанного Положения, установлены следующие основания для замены паспорта: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Согласно п.15 указанного Положения - документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

Заявитель Фёдорова Н.В. (до брака А.Н.) **.**.2012 года вступила в брак с Ф.И. и в соответствии с п. 15 Положения о паспорта гражданина РФ, документы и личные фотографии для замены паспорта должна была сдать не позднее 30 дней с указанной даты, то есть до **.**.2012 года.

Заявитель утверждает, что на **.**.2012 года перевод свидетельства о регистрации брака ещё находился в Ч. Республике, после чего был направлен ей по почте. Документально подтвердить факт того, что перевод был получен после **.**.2012 года, не может. Согласно пояснений заявителя, в *** - *** 2012 года она не могла обратиться в УФМС России по Псковской области с вопросом о замене паспорта в связи с плохим самочувствием, подтверждающих документов представить не может, поскольку больничный не оформляла. Пояснить причину не обращения за заменой паспорта в *** 2013 года, не может.

Ссылка заявителя Фёдоровой Н.В. о том, что она с *** по *** 2013 года неоднократно обращалась в отдел УФМС России по Псковской области в г. Пскове с заявлением о замене паспорта является несостоятельной, опровергается представленной суду ксерокопий квитанции об уплате государственный пошлины на сумму 200 рублей от **.**.2013 года, что свидетельствует о том, что до указанного времени заявитель не предпринимала попыток для подачи заявления и иных документов о замене паспорта, то есть фактически до **.**.2013 года проживала по месту жительства, имея недействительное удостоверение личности, то есть нарушила п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого заявителем постановления, при рассмотрении жалобы, не установлено. Согласно протокола об административном правонарушении, заявителю были разъяснены права, сущность правонарушения, вручена копия постановления, и заявитель уведомлена о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что Федорова Н.В. засвидетельствовала в протоколе своей подписью. Не направление заявителю копии оспариваемого постановления заказным почтовым отправлением, не нарушило прав заявителя. Получив копию постановления, она в 10-дневный срок с момента получения копии, направила жалобу в суд, то есть имела возможность реализовать, и реализовала свои права. Оспариваемое постановление содержит указание на должность, фамилию, инициалы должностного лица, вынесшего постановление, адрес отдела УФМС России по Псковской области г. Псков. Не расшифровка инициалов должностного лица, не может служить основанием для признания оспариваемого постановления не законным.

Что касается заявления о перемене имени (включая фамилию) на основании Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» подачи данного заявления в органы ЗАГСа г. Пскова не требуется, поскольку в свидетельстве о заключении брака имеется соглашение о смене фамилии, и документы о замене паспорта должны были подаваться непосредственно в УФМС России по месту жительства.

Таким образом вина Фёдоровой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ доказана, объективно подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № * от **.**.2012 года, постановлением № * по делу об административном правонарушении от **.**.2013 года, ксерокопией перевода свидетельства о заключении брака, копией квитанции об оплате государственной пошлины.

Действия Фёдоровой Н.В. были правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания Фёдоровой Н.В. заместитель начальника отдела УФМС России по Псковской области Лисенкова С.А. учла степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности виновного, в том числе наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельства совершения Фёдоровой Н.В. административного правонарушения установлены правильно, в соответствии с административным законодательством, дана верная квалификация действий правонарушителя, наказание назначено с учетом всех установленных обстоятельств, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, минимально возможное, предусмотренное санкцией ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, соразмерно совершенному правонарушению.

То обстоятельство, что Фёдорова Н.В. раскаялась в совершении административного правонарушения, в настоящее время добровольно прекращено противоправное поведение, совершила данное правонарушение будучи беременной, не могут служить основаниями для освобождения Фёдоровой Н.В. от административной ответственности за совершенное правонарушение, с учетом тех обстоятельств, что о своем раскаянии и признании вины заявитель сообщила только при рассмотрении жалобы судом, длительный период времени – с **.**.2012 года по **.**.2013 года проживала по месту жительства по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту).

С учетом изложенных обстоятельств, постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Псковской области в г. Пскове Лисенковой С.А. от **.**.2013 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба Фёдоровой Н.В. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №* от **.** 2013 года, вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Псковской области в г. Пскове Лисенковой С.А., которым Фёдорова Н.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 1 500 рублей оставить без изменения, жалобу Фёдоровой Н.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Решение в окончательной форме изготовлено **.** 2013 года.

Судья Бондаренко И.В.

Решение вступило в законную силу.

В порядке гл.30 КоАП РФ судом вышестоящей инстанции решение не пересматривалось