Определение суда апелляционной инстанции от 18.05.2021 по делу № 33-18856/2021 от 12.05.2021

Ф/Судья: Каржавина Н.С.

1 инст. гр.д. № 2-5177/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-18856/2021

  18 мая 2021г.  г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.

и судей Васильевой Е.В., Кочергиной Т.В.,

при помощнике Азаровой А.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В.

дело по апелляционной жалобе истца Емельянова В.И. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 28 октября 2020 года, в редакции определения об исправлении описки от 02 февраля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска фио к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Федеральному казначейству РФ, третьи лица:  МВД РФ, Минсвязи РФ, о признании незаконным бездействия МИД России в виде не предоставления в полном объеме социальной помощи, обязании совершить действия, направленные на предоставление социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.20 года № 433, за периоды с 12.04.20 по 02.05.20 года и с 21.05.20 г. по дату фактического возвращения на территорию РФ – отказать,

УСТАНОВИЛА:

 Емельянов В.И. обратился в суд с иском к Министерству иностранных дел РФ о признании незаконным бездействия, указывая на то, что он находясь в США, в пригороде г. Лос-Анджелес, не имел возможности вернуться в Российскую Федерацию из-за отмены авиарейсов в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Так за весь период, начиная с 12.04.2020 года, из Лос-Анджелеса в Россию было всего два вывозных рейса один 4 мая и второй 9 июля.

04.05.2020 года перелет был возможен только для граждан России, которые проживают в определенных регионах. Для граждан России, проживающих в Чувашской Республике, регистрация на этот рейс была закрыта.

07.05.2020 года Госуслуги совместно с МИД в анкете «Предварительная регистрация на авиарейсы граждан Российской Федерации, возвращающихся на родину» убрали графу номер заявления на социальную поддержку граждан, оказавшихся за границей, и все преимущества тех, кто прибыл в США после 01.01.2020 года были нивелированы. Теперь зарегистрироваться на портале Госуслуги по упрощенной форме, и зарегистрироваться на вывозной рейс может любой, кто давно уже проживает в США или имеет двойное гражданство. Это привело к тому, что временная регистрация на вывозной рейс 09.07.2020 года из-за большого количества желающих, продолжалась всего около 40 минут. А происходила она далеко за полночь. Таким образом, как указал истец, никаких шансов зарегистрироваться на указанные авиарейсы практически не было.

Истец имел обратные авиабилеты из Лос-Анджелеса в Москву на 12.04.2020 года. 19.04.2020 в 19:07 по местному времени (UTC-7) через личный кабинет Госуслуги Истцом было подано заявление № 743345521 об оказании помощи с указанием всей необходимой информации и с приложением всех необходимых документов, а именно: копия загранпаспорта Истца; копия авиабилетов Истца. Факт подачи Заявления 19.04.2020 подтверждается скриншотом из личного кабинета Госуслуги.

22.05.2020 из МИД России через портал Госуслуги после неоднократных обращений на горячую линию портала истец получил ответ, что социальная поддержка в рамках Постановления Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 года ему предусмотрена. Социальная помощь поступила частично. Материальная помощь не оказывалась с 12.04.2020 года по 02.05.2020 года, хотя истец подходит под все требования, что указаны в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2020 №433, есть обратные авиабилеты – код бронирования и дата. Материальная помощь стала поступать лишь с 03.05.2020 года по 20.06.2020 года. А с 21.06.2020 года поступление помощи прекратилось.

Истец в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен судом надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Представитель МИД РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, согласно которого просил суд в иске отказать.

Представитель соответчика Федерального казначейства РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, согласно которого указывает, что является ненадлежащим ответчиком.

Представитель Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель МВД России в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен судом надлежащим образом.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 28 октября 2020г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Емельянов В.И. выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии истец Емельянов В.И. не явился, через Портал судов общей юрисдикции г. Москвы направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание судебной коллегии представитель ответчика МИД РФ по доверенности Светухин М.М. явился, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом с соблюдением требований закона. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика МИД РФ по доверенности Светухина М.М., проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

Постановлением Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 было утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту – Положение).

Согласно п. п. 1, 2 Положения в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г., в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации. Оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

Согласно п. 3 указанного Постановления Правительства РФ Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В силу п. 6 Положения по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В соответствии с п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

Согласно п. 14 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации принимает решение о прекращении оказания помощи в случае установления фактов, указывающих на сообщение заявителем заведомо ложных сведений, невылета заявителя вывозным бортом или неявки заявителя на предложенный рейс российской авиакомпании для возвращения в Российскую Федерацию либо возобновления регулярного авиасообщения между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, через Единый портал государственных и муниципальных услуг Емельянов В.И. подал заявление №743345521 от 20.04.2020г. в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Поданное заявление Истца № 743345521 от 19.04.2020г. поступило из Минкомсвязи России 20.04.2020г. письмом № ОП-П24-070-9736дсп от 20.04.2020г.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ГИАЦ МВД России) по заявлению Истца поступили из ГИАЦ МВД России 21.04.2020г. письмом № 34/8-10049 от 20.04.2020г.

По итогам проверочных мероприятий Комиссия МИД России приняла положительное решение об оказании материальной помощи, в результате чего Истец был включен в списки на оказание социальной поддержки.

За период с 01 мая по 18 июня 2020г. Емельянову В.И. были начислены денежные средства в размере 117 600 рублей.

Вместе с тем, по итогам дополнительных проверочных мероприятий, в соответствии с п. 6 Положения были выявлены недочеты в заполненном им заявлении, в связи с чем, Комиссией было принято решение о прекращении оказания финансовой поддержки.

Разрешая спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходил из того, что принимая решение о прекращении помощи в связи с выявлением недочетов в заполненном Емельяновым В.И. заявлении, МИД России действовал исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №433, факт незаконных действий ответчиков в ходе рассмотрения дела подтверждения не нашел. Кроме того, все заявления рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения. Социальная помощь являлась адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом.

Вместе с тем, истец, требуя признать незаконным бездействие МИД России, не представил суду доказательств, свидетельствующих о неправомерности непредставления ему социальной помощи за все заявленные периоды, невозможности вернуться в Российскую Федерацию по настоящее время. Не указывает цель своего визита и длительного пребывания на территории США с 27.02.2020 года. Обратный билет у истца был на 02.05.2020 года, что указано истцом в своем заявлении на предоставление социальной помощи. При этом в исковом заявлении истец указывает, что у него был обратный билет на 12.04.2020 года и просил о совершении действий по начислению ему выплаты, начиная с 12.04.2020 года. По состоянию на дату рассмотрения дела, Емельяновым В.И. в материалы дела так и не представлены сведения о том, вернулся ли он в настоящее время на территорию России или остался проживать на территории США.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в материалах гражданского дела содержатся разные даты обратных билетов Емельянова В.И., суд верно посчитал приводимые Емельяновым В.И. доводы о том, что ему должны были произвести начисление выплаты с 12.04.20 г. не подлежат удовлетворению, поскольку в своем заявлении на выплату истец сам указал дату 02.05.2020 года. Распечатанное заявление из личного кабинета приложено истцом к исковому заявлению. Данные с заявления также были подтверждены распечаткой, предоставленной в материалы дела МИД России, что подтверждает позицию ответчика МИД России о наличии неточностей в заявлении, которые не могли быть устранены.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда о правомерности прекращения МИД РФ выплаты истцу социальной поддержки (помощи) за периоды его нахождения на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а именно с 12.04.2020 года по 02.05.2020 года и с 21.05.2020 года по дату фактического возвращения на территорию РФ, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя жалобы, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

В силу положений ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. При разрешении спора судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор. Все собранные по настоящему делу доказательства оценены судом первой инстанции в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ. Оснований к иной оценке представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Тот факт, что суд не согласился с доводами истца Емельянова В.И., иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены.

Указание в апелляционной жалобе на то, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, а именно п. 12 Положения, поскольку МИД РФ наделен полномочиями по приостановлению социальной выплаты только в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации либо заведомо ложных сведений, судебной коллегией признано несостоятельным, основанными на неверном толковании норм материального права.

В силу п. 6 Положения по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В соответствии с п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

Согласно п. 14 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации принимает решение о прекращении оказания помощи в случае установления фактов, указывающих на сообщение заявителем заведомо ложных сведений, невылета заявителя вывозным бортом или неявки заявителя на предложенный рейс российской авиакомпании для возвращения в Российскую Федерацию либо возобновления регулярного авиасообщения между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством.

Материалами дела подтверждено, что истцом были приобретены два обратных билета на 12.04.2020 года, который он указал в исковом заявлении, и на 01.05.2020 года, который он указал в заявлении № 743345521 от 20.04.2020 года в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции при подаче через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют, в том числе о недочетах в заполненном Емельяновым В.И. через Единый портал государственных и муниципальных услуг заявлении № 743345521 от 20.04.2020 года, что также нашло свое подтверждение в объяснениях представителя ответчика МИД России в суде первой инстанции.

Скриншот обращения Емельянова В.И. в Консульство РФ в США об оказании гуманитарной помощи, приложенный к апелляционной жалобе, на существо постановленного решения не влияет.

При таких обстоятельствах, принимая решение о прекращении Емельянову В.И. оказания социальной поддержки (помощи) по его заявлению, МИД РФ действовал исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 года.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

            ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

              ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

   ░░░░░:

1