Судебный акт #1 (Определение) по делу № 3а-97/2017 ~ М-13/2017 от 09.01.2017

к делу № 3а-97/2017

Краснодарский краевой суд

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 10, тел.: (861) 212-00-67, (861) 212-00-68,

факс (861)268-35-57

_______________сайт: http://www.1gsk@kubansud.ru_____________________

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 января 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Бендюк А.К.,

при секретаре судебного заседания Покусаевой А.Ю.

с участием :

-прокурора Руденко М.В.

-административного истца < Ф.И.О. >1

-представителя административного истца действующего на основании доверенности < Ф.И.О. >5

-представителя администрации Краснодарского края действующего на основании доверенности < Ф.И.О. >6

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению < Ф.И.О. >1 к администрации Краснодарского края о признании нормативно-правового акта недействующим

У С Т А Н О В И Л:

< Ф.И.О. >1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Краснодарского края о признании нормативно-правового акта недействующим.

Просит суд, признать постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...> <...> «Об утверждении Положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения «Красная Горка» (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...> <...>) - недействующим полностью со дня его принятия.

В обоснование свои требований указывая, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>, с/о Гостагаевский, ЗАО АФ «Гостагаевская», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...> <...> <...>

<...> главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято постановление <...> «Об утверждении положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения "Красная горка».

Согласно генерального плана, утверждённого решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <...> <...> «Об утверждении городского округа город-курорт Анапа» земельный участок с кадастровым номером <...> частично расположен на территории зоологического заказника «Красная горка» и частично в границе санитарного разрыва от муниципальной и региональной дороги.

< Ф.И.О. >1 считает, что постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...> <...> нарушает его права, свободы и законные интересы, поскольку отнесение принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <...> к категории заказника «Зоологический заказник «Красная Горка», незаконно возлагает обязанности и создаёт препятствия в использовании территории предоставленного земельного участка.

Включение в границы регионального заказника земельного участка с кадастровым номером <...> является основанием для отнесения его к особо охраняемой территорией, что существенно ограничивает использование предоставленной территории её собственником. В связи с чем, просит признать данный нормативно-правовой акт недействительным.

В соответствии со статьей 20 Кодекса административного судопроизводства РФ, краевой суд рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.9 Пленума Верховного Суда РФ от 29.11. 2007 года <...> (в редакции от <...> <...>) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, является: издание его в установленном порядке управомочным органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения) обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Заявление подано с соблюдением требований установленных статьями 125, 208-209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принято к производству суда, возбуждено административное дело.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Краснодарского края действующий на основании доверенности < Ф.И.О. >7 заявил ходатайство о прекращении производства по делу по тем основаниям, что имеется вступившее в законную силу решение суда, согласно которого спорный нормативно правовой акт был предметом рассмотрения, признан законным и обоснованным.

Административный истец < Ф.И.О. >1, его представитель действующий на основании доверенности < Ф.И.О. >5 возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

Прокурор < Ф.И.О. >4 полагала заявленное ходатайство законным и обоснованным, не возражала против прекращения производства по делу.

Выслушав мнение участников процесса, заслушав прокурора < Ф.И.О. >4, исследовав материалы административного дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленное ходатайство и прекратить производство по административному делу.

В соответствии с ч.4 ст.128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд прекращает производство по административному делу в том числе в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления.

Суд отказывает в принятии административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Решением Краснодарского краевого суда от <...> ООО «Нерудма» отказано в удовлетворении требований о признании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...> <...> «Об утверждении Положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения «Красная Горка» (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...> <...>) недействующим.

При рассмотрении спора судом установлено, что зоологический заказник «Красная Горка» образован решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от <...> <...> «О перезакреплении, частичном изменении границ охотничьих хозяйств края и продлении срока пользования ими на 1986 - 1995 годы». Нормативными правовыми актами, касающимися данной территории, в том числе оспариваемым постановлением главы администрации Краснодарского края, приводилась в соответствие с действующим законодательством организационно-правовая форма государственного природного заказника регионального значения «Красная Горка».

Распоряжением Правительства РФ от <...>г. <...>-р «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение» государственный заказник «Красная Горка» получил статус федерального в существующих границах, но в ведомственной принадлежности администрации Краснодарского края.

В рамках исполнения указанного Распоряжения Правительства Российской Федерации главой администрации Краснодарского края принято постановление от <...> <...> «О мерах по повышению эффективности охраны, воспроизводства и рационального использования объектов охоты на территории Краснодарского края».

Пунктом 5 данного Постановления продлен срок действия решения исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от <...> <...> в части закрепления территорий за государственными зоологическими заказниками управления охотничьего хозяйства администрации края до 2020 года и обеспечения их финансирования за счет средств краевого бюджета.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях», приказом Департамента по охране, контролю и регулированию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от <...> <...> «О переименовании государственных заказников» и постановлением главы администрации Краснодарского края от <...> <...> «Об упорядочении пользования охотничьими угодьями на территории Краснодарского края» Управлением по охране, контролю и регулированию численности охотничьих животных по Краснодарскому краю департамента госохотресурсов Минсельхозпрода РФ утверждено Положение о государственном краевом зоологическом заказнике «Красная Горка».

Распоряжением Правительства РФ от <...> <...>-р распоряжение Правительства Российской Федерации от <...> <...>-р признано утратившим силу, в связи с чем, заказник «Красная Горка» получил статус регионального.

На основании Распоряжения Правительства РФ от <...> <...>-р и в соответствии с актом передачи от <...>, имевшаяся в распоряжении управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> информация о государственном краевом заказнике «Красная горка», включающая копию Положения о заказнике, описание его границ, и решение Исполнительного комитета <...> Совета народных депутатов «О выделении земельного участка госзаказнику «Красная горка» госохотинспекции Краснодарского крайисполкома, переданы Департаменту природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, осуществлявшему на тот момент функции управления особо охраняемыми природными территориями краевого значения.

Природный заказник «Красная горка» был создан как охотничий, основной целью которого является сохранение, восстановление и воспроизводство, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении видов животных, охране их среды обитания, условий размножения и путей миграции, поддержания целостности естественных сообществ. Режим охраны заказника «Красная горка» не претерпевал изменений с момента его создания.

Проведение согласования с органами муниципальных образований, на территории которых расположен заказник при утверждении Положения о государственном природном заказнике регионального значения «Красная Горка» не требовалось, поскольку оспариваемым постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края не был образован государственный природный заказчик регионального значения и учрежден статус особо охраняемой природной территории краевого значения. Было утверждено Положение, в котором закреплено и подтверждено правовое положение ранее созданного заказника.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от <...>, решение Краснодарского краевого суда от <...> оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ООО «Нерудма», без удовлетворения.

Довод административного истца < Ф.И.О. >1 о том, что в данном административном исковом заявлении приведены новые основания, которые не были предметом рассмотрения Краснодарским краевым судом и при вынесении решения от <...>, необоснованны и ничем не подтверждены.

Наличие вступившего в законную силу судебного постановления, вынесенного судом в соответствии с нормами действующего законодательства, по спору по тем же основаниям и о том же предмете, которым разрешен спор по требованиям о признании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...> <...> «Об утверждении Положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения «Красная Горка» (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...> <...>) недействующим, является основанием для прекращения производства по данному административному делу.

На основании изложенного, учитывая, что указанные обстоятельства были установлены в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, суд считает необходимым прекратить производство по делу по указанному административному исковому заявлению на основании части 4 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ на стали предварительного слушания.

Руководствуясь статьями 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по административному делу по административному иску < Ф.И.О. >1 к администрации Краснодарского края о признании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...> <...> «Об утверждении Положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения «Красная Горка» - недействующим, прекратить.

Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья краевого суда А.К. Бендюк