Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-440/2020 от 08.05.2020

Петрозаводский городской суд УИД 10RS0011-01-2020-003863-60

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33 (№12-440/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2020 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «ДОРСТРОЙИНВЕСТ» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Федорова А.Л. № от 21 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ДОРСТРОЙИНВЕСТ» (далее – ООО «ДОРСТРОЙИНВЕСТ», Общество, работодатель, привлекаемое лицо), <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Федорова А.Л. № от 21 апреля 2020 г. ООО «ДОРСТРОЙИНВЕСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей по тем основаниям, что 21.12.2019, 01.02.2020, 10.03.2020, по адресу: <адрес>, допустило нарушение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Законный представитель ООО «ДОРСТРОЙИНВЕСТ» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, в обоснование доводов жалобы указывает, что выявленные в результате проверки нарушения являются формальными и не ущемляли права работника. Период с ноября по май является периодом простоя, в течение которого общество дохода не получает. В связи с отсутствием на счетах организации денежных средств, окончательный расчет при увольнении работника Харина А.И. был произведен позже срока, установленного законом. В феврале 2020 года на счета общества были наложены ограничения в связи с требованиями налоговой инспекции об оплате налогов и сборов. Наложение на общество штрафа в размере 50000 руб. в условиях экономического кризиса негативно сказывается на его финансовом положении, штраф является несоразмерно высоким, вменяемое правонарушение не повлекло негативных последствий.

Законный представитель ООО «ДОРСТРОЙИНВЕСТ», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Защитник ООО «ДОРСТРОЙИНВЕСТ» Чертенкова Н.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, не оспаривая по существу вменяемое правонарушение обществу, полагала, что при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения, общество привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, при том, что его действия квалифицированы должностным лицом по ч.ч.1, 4, 6 ст.5.27 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности истек, кроме того, полагала, что у должностного лица административного органа имелись основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, назначении наказания в виде предупреждения.

Потерпевший Харин А.И. в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы и проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.4 ст.5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Административная ответственность по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «ДОРСТРОЙИНВЕСТ» на основании распоряжения от 07.02.2020 №, в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявлены следующие нарушения:

1)       в нарушение ст.123 ТК РФ в сроки, установленные графиком отпусков на 2019 г., ежегодный оплачиваемый отпуск в 2019 г. Харину А.И. работодателем не предоставлен;

2)       в нарушение ст.124 ТК РФ время начала ежегодного оплачиваемого отпуска, установленное графиком отпусков на 2019 г., Харину А.И. перенесено без его письменного согласия;

3)       в нарушение ч.2 ст.22 ТК РФ, ч.3 ст.68 ТК РФ Харин А.И. при оформлении на работу (до подписания трудового договора) в период работы в организации не ознакомлен под роспись с локальными нормативными актами: положением об отпусках, положением об индексации заработной платы;

4)       в нарушение ч.8 ст.325 ТК РФ в организации отсутствует локальный нормативный акт, устанавливающий в организации размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно;

5)       в нарушение ст.8 ТК РФ в разделе 2 правил внутреннего трудового распорядка, утвержденного 20.12.2019г., включено условие об обязательном предоставлении при оформлении на работу свидетельства о постановке на налоговый учет (ИНН), не предусмотренное ст.65 ТК РФ;

6)       в нарушение ч.2 ст.57 ТК РФ в трудовом договоре работника Харина А.И. условия оплаты труда указаны без установления размера районного коэффициента, процентной надбавки;

7)       в нарушение абз.9 ч.2 ст.57 ТК РФ трудовой договор с работником Хариным А.И. не содержит информацию об условиях труда на рабочем месте, согласно результатам специальной оценки условий труда, требованиям Федерального закона от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

8)       в нарушение ст.ст. 84.1, 140 ТК РФ работнику Харину А.И. в день расторжения трудового договора и увольнения с работы 31.01.2020 не выплачен окончательный расчет.

Выявленные нарушения требований трудового законодательства зафиксированы в акте проверки от 10 марта 2020 года №, составлено три протокола об административных правонарушениях, датированных 18.03.2020г. по ч.1 ст.5.27, ч.4 ст.5.27, ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Карелия усмотрело основания для применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в отношении ООО «ДОРСТРОЙИНВЕСТ» по вышеуказанным нарушениям, и вынесло одно постановление по делу об административном правонарушении от 21.04.2020 года о привлечении общества к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Виновность привлеченного лица подтверждается исследованными материалами дела: протоколами об административных правонарушениях от 18.03.2020г. по ч.1 ст.5.27, ч.4 ст.5.27, ч.6 ст.5.27 КоАП РФ; актом проверки от 10.03.2020г.; положением о размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам ООО «ДОРСТРОЙИНВЕСТ», утвержденного 12.03.2020; бухгалтерской справкой-расчетом от 30.03.2020г.; платежными поручениями; расчетными листками; выпиской из ЕГРЮЛ; справками от 28.02.2020г.; выпиской из табелей учета рабочего времени; приказом №3/2 от 30.03.2018г.; положением о порядке индексации заработной платы; положением об отпусках; картой специальной оценки условий труда рабочего места; копией трудового договора от 20.07.2015г; копией приказа от 20.07.2015г.; реестрами перечисления денежных средств; графиком отпусков; приказом от 31.01.2020г; запиской-расчетом от 31.01.2020г; штатным расписанием; уставом ООО «ДОРСТРОЙИНВЕСТ»; положением об оплате труда; правилами внутреннего трудового распорядка, другими материалами дела.

Обстоятельства правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и сомнений в достоверности не вызывают.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Необходимых и достаточных доказательств того, что привлекаемым лицом были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению установленных требований трудового законодательства и доказательств объективной невозможности соблюдения трудовых норм, а равно обстоятельств, исключающих вину общества, материалы дела не содержат.

Вопреки доводам защитника, общество обоснованно привлечено должностным лицом к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания по правилам ч.3 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, поскольку отраженные в акте проверки и протоколах об административных правонарушениях нарушения требований законодательства со стороны ООО «ДОРСТРОЙИНВЕСТ» имеют общий родовой объект, выявлены в ходе проведения одной внеплановой выездной проверки по месту нахождения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, нарушения были выявлены в один промежуток времени, в рамках одного контрольного мероприятия, обусловлены незаконным действием (бездействием) одного привлекаемого к административной ответственности лица. Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным лицом в пределах предусмотренного положениями ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное обществом административное правонарушение не является малозначительным, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере трудового права.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для замены назначенного обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, ввиду наличия такого обстоятельства как причинение имущественного ущерба работнику.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не установлено.

Таким образом, оспариваемое постановление следует признать законным, обоснованным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Федорова А.Л. № от 21 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДОРСТРОЙИНВЕСТ» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Сааринен