Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12374/2015 от 28.05.2015

Судья Макаренко В.В. Дело № 33-12374/15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июня 2015 года г. Краснодар

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой И.В.

судей Заливадней Е.К, Гончаровой С.Ю.

при секретаре Зибиревой И.А.

с участием прокурора Стукова Д.Г.

по докладу судьи Заливадней Е.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Моисеевой Н.А. и представителя администрации муниципального образования Северский район на решение Северского районного суда Краснодарского края от 01 апреля 2015 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Северского района в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации муниципального образования Северский район, Кузнецову Д.А, Моисеевой Н.А, в котором просил признать незаконным постановления администрации от <...> № <...>, от <...> <...> о предварительном согласовании и предоставлении Кузнецову Д.А. земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 13791 кв.м, расположенного в <...> (между <...> и <...>); признать договор аренды <...> от <...> указанного земельного участка, заключенный администрацией с Кузнецовым Д.А. и Моисеевой Н.А, недействительными сделками, применить последствия недействительности данных сделок в виде наложения обязанностей на их стороны возвратить полученное по сделке имущество.

Ответчики иск не признали.

Решением Северского районного суда Краснодарского края от 01 апреля 2015 г. иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Моисеева Н.А. просит отменить решение как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Северский район просит отменить решение, указывая на то, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют; иск подан прокурором с превышением своих полномочий; нарушены нормы материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы прокурор прокуратуры Северского района просил жалобы оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Казанцев И.С. и Моисеева Н.А. просили жалобы удовлетворить.

Участвующий в деле прокурор Стуков Д.Г. просил жалобы оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления нарушен установленный ст. ст. 30, 341 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка с кадастровым номером <...> путем предварительного согласования места размещения объекта.

Между тем, данный вывод суда является преждевременным.

Как видно из дела, Кузнецов Д.А. обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства на основании материалов предварительного согласования мест размещения объектов.

На основании ч. 3 ст. 31 ЗК РФ администрацией в газете «Зори» от 01 ноября 2014 г. размещена информация о предварительном согласовании места размещения земельного участка площадью 13791 кв.м. в <...> по <...> (между <...> и <...>) под размещение объекта дополнительного образования.

Постановлением администрации М Северский район от <...> <...> Кузнецову Д.А. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 13791 кв.м. (земли населенных пунктов), расположенного в <...> (между <...> и <...>) для размещения объекта дополнительного образования, а также утвержден акт выбора данного земельного участка. При этом Кузнецову Д.А. поручено обеспечить в трехмесячный срок постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

При постановке земельного участка на кадастровый учет ему присвоен кадастровый номер <...>.

Постановлением администрации МО Северский район от <...> <...> принято решение о предоставлении участка в аренду заявителю.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию двумя самостоятельными способами:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В свою очередь, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, установленных ЗК РФ. При этом одной из процедур предоставления земельных участков в этом случае является проведение торгов (аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Таким образом, в силу изложенных норм, установленный законом порядок предоставления земельных участков путем предварительного согласования места размещения объекта, не включает в себя процедуру проведения торгов, а публикация о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, носит информационный характер.

Соответственно, обращения иных заинтересованных лиц о намерении приобрести указанный земельный участок в аренду не могут являться основанием для прекращения органом местного самоуправления процедуры предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта и инициации процедуры предоставления данного земельного участка в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Кроме того, суд не учел, что процедура предоставления земельных участков регулируется также нормативными актами органов местного самоуправления.

Так, на территории Северского района на момент вынесений обжалуемых постановлений действовал Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для строительства на основании материалов предварительного согласования мест размещения объектов», утвержденный постановлением администрации МО Северский район от <...> № 238, согласно которому, необходимость или возможность проведения торгов при данной процедуре не предусмотрена.

К тому же согласно пункту 9 раздела «Уведомления заинтересованных лиц» вышеуказанного регламента общий максимальный срок уведомления заинтересованных лиц не может превышать 5 рабочих дней.

Тогда как, граждане < Ф.И.О. >10 и < Ф.И.О. >11 обратились в администрацию МО Северский район соответственно <...> и <...>, то есть спустя 17 и 25 дней после публикации.

Более того, административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги, а также отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка. При этом поступление заявок от иных лиц по результатам публикации извещения о предстоящем или возможном предоставлении участка не указано в качестве оснований для отказа.

Перечисленные обстоятельства, судом первой инстанции не были приняты во внимание и не получили надлежащую правовую оценку.

Тогда как данные обстоятельства, являлись юридически значимыми при разрешении данного спора.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое решение постановлено при неправильном определении обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела и при их недоказанности, что в силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

При новом рассмотрении дела, судебная коллегия учитывая все перечисленное выше не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Северского районного суда Краснодарского края от 01 апреля 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район, Кузнецову Денису Александровичу, Моисеевой Наталье Анатольевне об оспаривании решений органа местного самоуправления, признании недействительными договора аренды земельного участка, соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по этому договору аренды отказать.

Председательствующий

Судьи