Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-2583/2016 от 25.01.2016

Судья Булычева Н.В. Гр.дело № 33-2583

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января  2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Гербекова Б.И.,

судей Артюховой Г.М., Лебедевой И.Е.

при секретаре Шибаевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Артюховой Г.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Порфирьева Р.Б., Порфирьевой И.А. по доверенности Жердева О.В. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 13.10.2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Порфирьева Р.Б. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по г. Москве о признании права и обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты и в удовлетворении самостоятельных требований третьего лица Порфирьевой И.А. о признании права и обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Порфирьев Р.Б. обратился в суд с иском к УФСИН России по г.Москве, после уточнения которого просит признать право Порфирьева Р.Б., Порфирьевой И.А. и несовершеннолетней *** на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать УФСИН России по г. Москве принять семью истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением с 27 декабря 2014 года.

Третьим лицом Порфирьевой И.А. предъявлены самостоятельные требования о признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании принять её на учет с момента обращения Порфирьева Р.Б. с соответствующим заявлением с 27 декабря 2014 года.

Представитель истца Порфирьева Р.Б. и 3-его лица Порфирьевой И.А. по доверенности Жердев О.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исков, указав на то, что вселение супруги не является ухудшением жилищных условий.

Представитель ответчика УФСИН России по г.Москве по доверенности Баджаева О.Н. в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что в течение последних 5 лет истец и его супруга совершили действия, ухудшающие жилищные условия, что является препятствием для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. Кроме того, представитель ответчика указала на то, что местом фактического проживания истца и его семьи является иное жилое помещение, занимаемое по договору найма, на оплату которого истец получает ежемесячную субсидию.

Суд постановил указанное решение, об отмене которого как незаконного просит представитель Порфирьева Р.Б., Порфирьевой И.А. по доверенности Жердев О.В. по доводам апелляционной жалобы.

Порфирьева И.А., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явилась, направила для участия в деле своего представителя, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения Порфирьева Р.Б., Жердева О.В., представляющего по доверенности интересы Порфирьева Р.Б. и Порфирьевой И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УФСИН России по Москве по доверенности Баджаевой О.Н., возражавшей против отмены решения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с п.8 ст.4 ФЗ № 283-ФЗ от 30.12.2012 года сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что истец Порфирьев Р.Б. проходит службу по контракту в органах ФСИН России, стаж службы в календарном исчислении составляет более *** года.

Порфирьев Р.Б. является собственником в порядке наследования квартиры общей площадью *** кв.м, расположенной по адресу: ***.

*** года Порфирьев Р.Б. вступил в брак с Порфирьевой И.А.

*** года у них родилась дочь ***, которая с рождения зарегистрирована в квартире, принадлежащей отцу, по вышеуказанному адресу.

07.11.2014 года в той же квартире были зарегистрированы супруга истца Порфирьева И.А. и ее несовершеннолетний сын от предыдущего брака ***, *** года рождения.

Ранее Порфирьева И.А. и *** были зарегистрированы по адресу: ***, в трехкомнатной квартире общей площадью *** кв.м, принадлежащей на праве долевой собственности отцу и матери Порфирьевой И.А., всего в указанной квартире было зарегистрировано шесть человек (л.д.90-91).

Порфирьевой И.А. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/50 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: ***, общей площадью *** кв.м (л.д.28), что соответствует *** кв.м.

Фактически Порфирьев Р.Б. с семьей проживает в жилом помещении по адресу: ***, занимаемом по договору найма от 01.02.2014 года, за наем которого получает по месту службы ежемесячную субсидию в размере *** руб., то есть из расчета на семью из 3-х человек - Порфирьев Р.Б. , его дочь и супруга, *** членом семьи Порфирьева Р.Б. не заявлен.

29.12.2014 года Порфирьев Р.Б. подал рапорт о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) и представил документы, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

27.03.2015 года решением подкомиссии УФСИН России по г. Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилья Порфирьеву Р.Б. отказано в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением жилищных условий путем снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства супруги.

Отказывая Порфирьеву Р.Б. и Порфирьевой И.А. в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что утверждения ответчика о том, что в течение 5 лет, предшествующих подаче истцом рапорта с просьбой поставить на учет для получения ЕСВ, Порфирьевым Р.Б. и его супругой были совершены действия, направленные на ухудшение жилищных условий, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Так, суд пришел к выводу о том, что регистрация по месту жительства в квартире, принадлежащей Порфирьеву Р.Б., сына супруги ***, не заявленного истцом в качестве члена его семьи, и супруги истца Порфирьевой И.А., фактически проживающей по иному адресу, произведены 07.11.2014 года формально и не связаны с вселением и совместным проживанием с собственником жилого помещения, направлены на ухудшение жилищных условий истца, поскольку обеспеченность жилым помещением истца до 07.11.2014 года не давала ему права на получение ЕСВ, а поэтому решение комиссии от 27.03.2015 года об отказе в принятии на учет для получения единой социальной выплаты ранее октября 2019 года суд признал обоснованным и указал, что Порфирьев Р.Б. не лишен возможности заявить о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты по истечении 5 лет со дня совершения действий, ухудшающих жилищные условия его самого и членов его семьи.

При этом суд не согласился с доводами представителя истца о том, что *** не является членом семьи истца и потому его регистрация в квартире не влияет на право Порфирьева Р.Б. быть поставленным на учет для получения ЕСВ с момента подачи рапорта с 29.12.2014 года, поскольку одним из критериев определения нуждаемости в получении ЕСВ является обеспеченность жилой площадью, которая определяется путем деления общей площади жилого помещения на количество зарегистрированных в этом жилом помещении.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения.

Так, согласно положениям ч. 8 ст.4 указанного Федерального закона к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Таким образом, к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, не относится вселение супруга (супруги) и несовершеннолетних детей сотрудника, вне зависимости от того, является ли сотрудник собственником или нанимателем жилого помещения, в которое вселяются супруга и несовершеннолетний ребенок.

В силу приведенной выше правовой нормы вселение в занимаемое сотрудником жилое помещение его супруги, мотивированное любыми причинами, не может расцениваться как ухудшение сотрудником своих жилищных условий и служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Указанное в решении подкомиссии УФСИН России по г. Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилья основание отказа Порфирьеву Р.Б. в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения - ухудшение жилищных условий путем снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства супруги, в вышеприведенной норме закона не поименовано.

Снятие Порфирьевой И.А. в 2014 году после вступления в брак с Порфирьевым Р.Б. с регистрационного учета по прежнему месту жительства в г.***, где Порфирьев Р.Б. не проходит службу, не проживает и не имеет жилого помещения, не свидетельствует о совершении супругой Порфирьева Р.Б. намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Таким образом, Порфирьев Р.Б. и его супруга имеют в собственности жилые помещения общей площадью *** кв.м, а поэтому обеспеченность его семьи из трех человек составляет менее 15 кв.м, в силу прямого указания Федерального от 30.12.2012 года № 283-ФЗ вселение в занимаемое помещение супруга и несовершеннолетних детей сотрудника не относится к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, а поэтому и действия супруги по снятию с регистрационного учета по прежнему месту жительства не является умышленными действиями с намерением приобретения сотрудником права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, повлекшими ухудшение жилищных условий.

Поскольку каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий истцом и членами его семьи не совершалось, иных оснований для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты из материалов дела не усматривается и ответчиком не приведено, судебная коллегия считает, что постановленное судом решение подлежит отмене, а требования Порфирьева Р.Б. и Порфирьевой И.А. о признании права постановки на учет и на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении на УФСИН России по г.Москве обязанности поставить Порфирьева Р.Б. с составом семьи три человека на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с момента подачи заявления с 29.12.2014 года - удовлетворению.

Довод представителя ответчика, изложенный в возражениях на апелляционную жалобу, о том, что сам сотрудник Порфирьев Р.Б. совершил действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, а именно: зарегистрировал в принадлежащей ему на праве собственности квартире сына Порфирьевой И.А. -несовершеннолетнего ***, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку данное обстоятельство не указано в решении подкомиссии УФСИН России по г. Москве от 27.03.2015 года в качестве основания для отказа Порфирьеву Р.Б. в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Кроме того, *** не является членом семьи Порфирьева Р.Б., при вышеизложенных обстоятельствах истец обеспечен жилым помещением менее учетной нормы *** кв.м на каждого члена семьи (без учета ***), размер социальной выплаты от регистрации *** в квартире, принадлежащей истцу, не зависит.

Вселение несовершеннолетнего ребенка в квартиру по месту регистрации его матери соответствует требованиям ч. 2 ст. 20 ГК РФ, ст. 31 ЖК РФ и не свидетельствует о преднамеренных действиях Порфирьева Р.Б. по ухудшению его жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 13.10.2015 года отменить.

Вынести новое решение, которым исковые требования Порфирьева Р.Б., Порфирьевой И.А. удовлетворить.

Признать право Порфирьева Р.Б., Порфирьевой И.А., несовершеннолетней *** на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать УФСИН России по г.Москве принять Порфирьева Р.Б., Порфирьеву И.А., несовершеннолетнюю *** на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, с 29 декабря 2014 года.

Председательствующий

Судьи