Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-17718/2017 от 16.05.2017

Судья Кобзев А.В. дело N 33-17718/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2017 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Цехомской Е.В, Суслова К.К.,

по докладу судьи краевого суда Цехомской Е.В.,

при секретаре Иванове П.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе исполняющего обязанности главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Абрамова А.В. на решение Приморско-Ахтарского районного суда от 28 марта 2017 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Лафицкая Т.И. обратилась в суд с иском к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> кв. м по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>

В обоснование требований указано, что 21 декабря 2016 г. орган местного самоуправления отказал истцу в предварительном согласовании предоставления, ссылаясь на расположение участка в границах особо охраняемой территории международного значения. Лафицкая Т.И. полагает решение ответчика незаконным ввиду отсутствия доказательств отнесения участка к таким территориям.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда от 28 марта 2017 г. иск Лафицкой Т.И. удовлетворен частично, суд признал незаконным решение ответчика, однако в возложении на последнего обязанности по согласованию предоставления отказал.

В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца. В обоснование жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Заслушав представителя Лафицкой Т.И. на основании доверенности Стрелкову Т.А., полагавшую решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия усмотрела основания для отмены судебного решения.

Из материалов дела следует, что Лафицкая Т.И. обратилась в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> кв. м по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>

Решением ответчика в удовлетворении заявления истца отказано.

Удовлетворяя требования истца, суд указал на незаконность решения органа местного самоуправления.

Судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

В целях выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Рамсарской конвенцией от 2 февраля 1971 г. «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц», Правительством РФ издано Постановление от 13 сентября 1994 г. N 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г.».

В соответствии с указанным постановлением, в список таких территорий включена группа лиманов между реками Кубань и Протокой и Ахтаро-Гривенской системы лиманов Восточного Приазовья.

24 июля 1995 г. главой администрации Краснодарского края издано постановление N 413 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 г.» которым определено, что группа лиманов между р. Кубань и р. Протока Восточное Приазовье имеет международное значение в качестве местообитания водоплавающих птиц и выделена в особо охраняемую территорию с особым режимом охраны и использования природных ресурсов.

Указанным постановлением определены границы водно-болотных угодий Краснодарского края, имеющих международное значение.

Режим использования данной территории определен пунктом 11 положения утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 июля 1995 г. N 413, в соответствии с которым в границах водно-болотных угодий международного значения Краснодарского края хозяйственная деятельность осуществляется в масштабах, не влекущих к коренным изменениям экологической обстановки, среды обитания, линьки, зимовок и остановок на пролетах водоплавающих птиц и их гибели. Регламентация хозяйственной деятельности, сроки и способы ее проведения согласовывается с краевым комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов (в настоящем Росприроднадзор).

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1050 утвержден список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, куда включена Ахтаро-Гривенская система лиманов Восточного Приазовья, включая государственный заказник «Приазовский» (Краснодарский край).

В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения, которые по своей правовой природе являются неотъемлемой частью охраняемых объектов и составляют с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая их сохранность, путем использования природоохранной территории в особо установленном режиме.

Как установлено частью 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ, земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Описание границ водно-болотных угодий, включающих Ахтаро-Гривенскую систему лиманов Восточного Приазовья, в том числе государственный заказник «Приазовский», приведено в постановлении главы администрации Краснодарского края от 24 июля 1995 г. N 413.

Как следует из части 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов является, международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: <...> входит в границы водно-болотных угодий Ахтаро-Гривинской системы лиманов и группы лиманов между р. Кубань и р. Протокой Восточного Приазовья Краснодарского края, соответственно находится в федеральной собственности, и администрация поселения распоряжаться участком не вправе.

Следовательно, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 21 декабря 2016 г. N 5901 соответствует требованиям действующего законодательства, прав истца не нарушает.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Приморско-Ахтарского районного суда от 28 марта 2017 г. приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебного акта.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает правильным решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в требованиях Лафицкой Т.И. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу исполняющего обязанности главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Абрамова А.В. удовлетворить.

Решение Приморско-Ахтарского районного суда от 28 марта 2017 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Лафицкой < Ф.И.О. >1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>