Решение по делу № 12-46/2020 от 06.02.2020

Дело № 12-46/2020

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 года                                пр. Ленина, 30, г. Евпатория

                                    Республика Крым, 297412

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Ротко Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора города Евпатории Ермоленко А.В. на определение мирового судьи судебного участка № 43 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) от 13 января 2020 года по делу № о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.56 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Колган Александра Сергеевича для устранения недостатков,

с участием:

помощника прокурора города Евпатории – Теплякова Г.Г.

лица, в отношении которого ведется производство по делу – Колган А.С.

УСТАНОВИЛ:

    Определением мирового судьи судебного участка № 43 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) от 13 января 2020 года по делу № 05-0022/43/2020 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.56 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Колган Александра Сергеевича возвращены заместителю прокурора г. Евпатории для устранения неполноты представленных материалов дела и недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

    Не согласившись с указанным определением, заместитель прокурора                     г. Евпатории Ермоленко А.В. подал протест, в обоснование которого указывает на то, что препятствий для рассмотрения мировым судьёй дела об административном правонарушении по существу и оснований для его возврата прокурору не имелось. Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года сведений о лицах, с которыми ИП Колган А.С. заключались договоры комиссии, не является недостатком этого постановления. Данные лица не являются свидетелями по делу, и необходимость в их опросе отсутствовала. Решение от 24 декабря 2019 года № 286/2019 о проведении проверки получено ИП Колган А.С. в день его вынесения, а не 25 декабря 2019 года, как на это указано мировым судьёй. Оформление объяснений лица, в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, от 24 декабря 2019 года на отельном листе, отсутствие подписи должностного лица, принявшего данные объяснения, также не является основанием для возврата дела об административном правонарушении прокурору, поскольку действующим законодательством вопросы отбора и оформления объяснений не урегулированы. Также в протесте указано, что совершение административного правонарушения ИП Колган А.С. подтверждается собранными материалами представленными в суд.

В судебном заседании помощник прокурора города Евпатории – Тепляков Г.Г. поддержал доводы протеста, просил определение мирового судьи судебного участка № 43 Евпаторийского судебного района от 13 января 2020 года по делу №05-0022/43/2020 отменить, дело направить мировому судье судебного участка № 43 Евпаторийского судебного района для рассмотрения по существу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу – индивидуальный предприниматель Колган А.С. в судебном заседании с протестом заместителя прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. согласился, просил его удовлетворить.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в протесте доводы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения протеста заместителя прокурора г. Евпатории по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В ст. 14.56 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов (за исключением банковской деятельности) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление.

На основании ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.56 КоАП РФ, возбуждается прокурором и в соответствии с нормами ст. 23.1 КоАП РФ рассматривается мировым судьёй.

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

В ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Согласно абз. 4 – 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Из материалов дела следует, что 24 декабря 2019 года заместителем прокурора города Евпатории Ермоленко А.В. в отношении индивидуального предпринимателя Колган А.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.56 КоАП РФ, вынесено соответствующее постановление. Возбуждению дела об административном правонарушении предшествовала проверка деятельности ИП Колган А.С. (ИНН 910218283238) на предмет исполнения требований законодательства в сфере кредитно-банковской деятельности в комиссионном магазине «Удача», расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлены факты заключения ИП Колган А.С. договоров комиссии на реализацию товара, бывшего в употреблении, на стороне комиссионера. При этом из условий договоров следует, что фактически ИП Колган А.С. осуществляется деятельность ломбарда, то есть предоставление займов гражданам под залог имущества.

10 января 2020 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года и материалы проверки в отношении ИП Колган А.С. поступили мировому судье судебного участка № 43 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым.

Определением мирового судьи судебного участка № 43 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым от                     13 января 2020 года по делу № 05-0022/43/2020 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.56 КоАП РФ, в отношении ИП Колган А.С. возвращены заместителю прокурора                              г. Евпатории для устранения неполноты представленных материалов дела и недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При подготовке к рассмотрению данного дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о том, что материалы дела и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года подлежат возврату, поскольку их недостатки не устранимы в ходе рассмотрения дела. Так, материалы дела не содержат документов, подтверждающих основания проведения проверки в отношении ИП Колган А.С. Решение о проведении проверки от 24 декабря 2019 года              № 286/2019 получено Колган А.С. 25 декабря 2019 года, то есть на следующий день после вынесения постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении. Кроме того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в нарушении требований ст. 28.2 КоАП РФ не содержит фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей – лиц, с которыми были заключены указанные в постановлении договоры комиссии, указанные лица не опрошены по факту предоставления им ИП Колган А.С. займа под залог имущества. Объяснения лица, в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, не содержат подписи лица их принявшего, а представленные копии договоров комиссии выполнены в нечитаемом виде.

Вопреки доводам, изложенным в протесте заместителя прокурора                     г. Евпатории Ермоленко А.В., определение мирового судьи судебного участка № 43 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым от 13 января 2020 года по делу № 05-0022/43/2020 является обоснованным, мотивированным, содержит указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения, и вынесено в соответствии с законом.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении мировым судьей были выяснены все вопросы в соответствии с требованиями ст. 29.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных п. 4 с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

В постановлении от 24 декабря 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что доказательствами, подтверждающими совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.56 КоАП РФ, являются материалы проверки, объяснения ИП Колган А.С.

Представленные мировому судье судебного участка № 43 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым материалы проверки включают копии следующих документов: договоров комиссии от 16 октября 2019 года, 28 октября 2019 года, 15 октября 2019 года, 28 октября 2019 года, 15 октября 2019 года, уведомления ИП Колган А.С. от 24 декабря 2019 года о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, решения заместителя прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. о проведении проверки от 24 декабря 2019 года № 286/2019, сопроводительного письма от 24 декабря 2019 года о направлении данного решения ИП Колган А.С., уведомления от 02 апреля 2019 года № 505456898 о постановке Колган А.С. на учёт в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя.

Из представленных копий договоров комиссии установить их содержание не представляется возможным, поскольку они выполнены некачественно с явными дефектами, а, кроме того, не заверены надлежащим образом. Таким образом, материалы дела оформлены неправильно, что не позволяет рассмотреть его по существу.

В соответствии с положениями ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Из текста имеющихся в материалах дела объяснений ИП Колган А.С. от 24 декабря 2019 года следует, что они приняты помощником прокурора                   г. Евпатории Тепляковым Г.Г. и им же изготовлены в машинописном виде со слов ИП Колган А.С. Однако подпись должностного лица в указанных объяснениях отсутствует, что является нарушением общепринятых правил составления юридически значимых документов. Таким образом, объяснения ИП Колган А.С. от 24 декабря 2019 года, являющиеся доказательством по делу, оформлены неправильно.

Как верно указано мировым судьёй, материалы дела не содержат документов, подтверждающих основания проведения проверки в отношении ИП Колган А.С. в части исполнения требований законодательства в сфере кредитно-банковской деятельности. Материалы дела также не содержат сведений о том, каким образом проводилась данная проверка, какие в рамках неё были предприняты меры, направленные на установление наличия или отсутствия со стороны ИП Колган А.С. нарушений. Дата фактического получения ИП Колган А.С. решения о проведении проверки от 24 декабря 2019 года № 286/2019 не влияет на правильность выводов мирового судьи при выяснении вопроса о правильности составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалов дела.

В опротестованном определении указано, что свидетелями по делу являются лица, с которыми ИП Колган А.С. были заключены договоры комиссии. Действительно, указанным лицам известны обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу об административном правонарушении. Целесообразным является использование их показаний, наряду с другими доказательствами, для установления наличия или отсутствия состава административного правонарушения. Отсутствие показаний свидетелей в материалах дела препятствует реализации задач производства по делам об административных правонарушениях, а именно: всестороннему, полному, объективному выяснению всех обстоятельств дела.

Таким образом, мировым судьёй в определении верно указано на наличие оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года, вынесенного в отношении ИП Колган А.С., и других материалов дела прокурору в связи с выявленными недостатками составления постановления и оформления других материалов дела, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден.

Определение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.4 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену оспариваемого определения, не допущено, правовых оснований для отмены определения не имеется.

Протест заместителя прокурора г. Евпатории не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых определение мирового судьи подлежит безусловной отмене.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 43 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░ 13 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ №05-0022/43/2020 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 14.56 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░                     ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 30.12 – 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                 ░.░. ░░░░░