Мотивированное решение от 19.01.2023 по делу № 02а-1371/2022 от 21.06.2022

Дело № 2а-1371/2022
УИД 77RS0027-02-2022-012619-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Молитвиной Т.А.,

при секретаре фио,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Гуманитарные проекты – XXI век» к Министерству просвещения Российской Федерации о включении в перечень,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гуманитарные проекты – XXI век» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству просвещения Российской Федерации о включении в перечень, в котором просит включить ООО «Гуманитарные проекты – XXI век» в Перечень организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

В обоснование иска указывает, что разработанная Обществом Программа научно-методического и методического обеспечения образовательной деятельности образовательных организаций адрес, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования соответствует всем критериям, указанным в Порядке отбора организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, утверждённом приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 25 октября 2021 № 732, оснований для отказа во включении в Перечень не имелось.

Представитель административного истца фио в судебном заседании доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Московский педагогический университет» в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные объяснения.

Выслушав стороны, изучив доводы иска, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.10 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок отбора организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, утверждён приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 25 октября 2021 № 732.

В соответствии с пунктом 8 Порядка уполномоченной организацией проводится анализ представленных для участия в отборе организаций программ научно-методического и (или) методического обеспечения образовательной деятельности и оценка их соответствия следующим критериям.

Анализ и оценка соответствия:

а) Программы:

- в части достижения результатов освоения образовательной программы дошкольного образования в виде целевых ориентиров дошкольного образования - требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования;

- в части формирования личностных, метапредметных и предметных результатов для обязательных для изучения предметных областей и учебных предметов в рамках освоения образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования - требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, и федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования; примерным основным общеобразовательным программам;

б) цели реализации Программы - национальным целям и стратегическим задачам развития Российской Федерации в сфере образования, определенным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В силу пункта 10 Порядка основанием для принятия рекомендации не включать организацию в Перечень является выявление в ходе отбора организаций несоответствия Программы одному или нескольким критериям, предусмотренным пунктом 8 Порядка.

Пунктом 1 Порядка установлено, что отбор организаций, осуществляющих научно - методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, осуществляется подведомственной Министерству организацией - федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский педагогический государственный университет» (далее - МПГУ).

Согласно пункту 9 Порядка по результатам отбора организаций МПГУ принимает одну из следующих рекомендаций: включить организацию в Перечень или не включать организацию в Перечень.

В соответствии с пунктом 11 Порядка рекомендация МПГУ оформляется протоколом, который направляется в Министерство не позднее чем через 3 месяца после окончания приема заявлений.

В судебном заседании установлено, что для участия в отборе ООО «Гуманитарные проекты - XXI век» 22.01.2022 представлена программа научно-методического и методического обеспечения образовательной деятельности образовательных организаций адрес, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденная приказом ООО «Гуманитарные проекты - XXI век» от 21 января 2022 г. № 4-Д (далее - программа организации).

По итогам анализа и оценки соответствия программы организации пункту 8 Порядка установлено следующее:

I. Несоответствие программы организации в части формирования личностных результатов в рамках освоения образовательной программы начального общего образования требованиям ФГОС начального общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373 (не отражены личностные результаты освоения программы начального общего образования, в том числе в части формирования основ российской гражданской идентичности, чувства гордости за свою Родину, российский народ и историю России, осознание своей этнической и национальной принадлежности; формирование ценностей многонационального российского общества; становление гуманистических и демократических ценностных ориентаций (подпункт 1 пункта 10 Раздела 2).

II. Несоответствие Программы в части формирования личностных результатов в рамках освоения образовательной программы начального общего образования требованиям ФГОС начального общего образования, утверждённого приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 мая 2021 г. № 286 (не отражены личностные результаты освоения программы начального общего образования, в том числе в части: гражданско-патриотического воспитания: становление ценностного отношения к своей Родине - России; осознание своей этнокультурной и российской гражданской идентичности; сопричастность к прошлому, настоящему и будущему своей страны и родного края; уважение к своему и другим народам (абзацы 2, 3, 4, 5 пункта 41.1.1. Раздела 4).

III. Несоответствие Программы в части формирования личностных результатов в рамках освоения образовательной программы основного общего образования требованиям ФГОС основного общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897 (не отражены личностные результаты освоения основной образовательной программы основного общего образования, в том числе в части воспитания российской гражданской идентичности: патриотизма, уважения к Отечеству, прошлому и настоящему многонационального народа России; осознание своей этнической принадлежности, знание истории, языка, культуры своего народа, своего края, основ культурного наследия народов России и человечества; усвоение гуманистических, демократических и традиционных ценностей многонационального российского общества; воспитание чувства ответственности и долга перед Родиной (подпункт 1 пункта 9 Раздела 2); не отражено формирование осознанного, уважительного и доброжелательного отношения к культуре, языку, вере, гражданской позиции, к истории, культуре, религии, традициям, языкам, ценностям народов России и народов мира (подпункт 4 пункта 9 Раздела 2), не отражено осознание значения семьи в жизни человека и общества, принятие ценности семейной жизни, уважительное и заботливое отношение к членам своей семьи (подпункт 10 пункта 9 Раздела 2).

IV. Несоответствие Программы в части формирования личностных результатов в рамках освоения образовательной программы основного общего образования требованиям ФГОС основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 мая 2021г. № 287 (не отражены личностные результаты освоения программы основного общего образования, в том числе в части патриотического воспитания: осознание российской гражданской идентичности в поликультурном и многоконфессиональном обществе, проявление интереса к познанию родного языка, истории, культуры Российской Федерации, своего края, народов России; ценностное отношение к достижениям своей Родины - России, к науке, искусству, спорту, технологиям, боевым подвигам и трудовым достижениям народа; уважение к символам России, государственным праздникам, историческому и природному наследию и памятникам, традициям разных народов, проживающих в родной стране (пункт 42.1.2 Раздела 4).

V. Несоответствие Программы в части формирования личностных результатов в рамках освоения образовательной программы требованиям ФГОС среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413 (программа не отражает личностные результаты освоения программы среднего общего образования: российскую гражданскую идентичность, патриотизм, уважение к своему народу, чувства ответственности перед Родиной, гордости за свой край, свою Родину, прошлое и настоящее многонационального народа России, уважение государственных символов (герб, флаг, гимн) (абзацы 11, 12 пункта 7.1. Раздела 2), гражданскую позицию как активного и ответственного члена российского общества, осознающего свои конституционные права и обязанности, уважающего закон и правопорядок, обладающего чувством собственного достоинства, осознанно принимающего традиционные национальные и общечеловеческие гуманистические и демократические ценности (абзацы 3, 4, 5 пункта 7.1. Раздела 2), готовность к служению Отечеству, его защите (абзац 13 пункта 7.1. Раздела 2).

VI. Несоответствие Программы в части реализации национальным целям и стратегическим задачам развития Российской Федерации в сфере образования, определенным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года (не указаны направления деятельности и мероприятия, направленные на реализацию воспитания гармонично развитой и социально-ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций (абзац 3 подпункта «а» пункта 5), не указаны направления деятельности и мероприятия, направленные на создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства) (абзац 10 подпункта «б» пункта 5).

По результатам проведённого анализа и оценки соответствия представленных организациями для участия в отборе программ научно-методического и (или) методического обеспечения образовательной деятельности, в соответствии с требованиями пунктов 8-11 Порядка оформлен протокол от 22 февраля 2022 года, содержащий рекомендации включать (не включать) организации в соответствующий перечень.

Согласно приложению № 2 к протоколу от 22 февраля 2022 года ООО «Гуманитарные проекты - XXI век» на основании пунктов 8-11 Порядка рекомендовано не включать в Перечень организаций, осуществляющих научно- методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

Из смысла абзаца 1 пункта 12 Порядка следует, что Министерство принимает решения на основе полученных от МПГУ рекомендаций. В случае принятия Министерством решения на основе полученных от МПГУ рекомендаций не включать организацию в Перечень, Министерство в течение 30 рабочих дней после получения протокола МПГУ направляет указанной организации уведомление об отказе во включении в Перечень с мотивированным обоснованием причин такого отказа. Проведение анализа программы научно-методического и (или) методического обеспечения образовательной деятельности Министерством не осуществляется.

Во исполнение вышеуказанного пункта 12 Порядка Министерство направило в адрес истца уведомление от 31 марта 2022 г. (на 23-й рабочий день) № A3-400/03 об отказе во включении в перечень, в котором, в том числе, указывалось на несоответствие программы научно-методического и (или) методического обеспечения образовательной деятельности Истца критериям, предусмотренным Порядком, и принятие в связи с этим МПГУ рекомендации о невключении истца в Перечень, что является мотивированным обоснованием причин такого отказа.

В соответствии с пунктом 13 Порядка, на основании и не позднее чем через 2 месяца после получения Протокола Министерство издало приказ от 28 февраля 2022 г. «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования», Приказ прошел государственную регистрацию в Минюсте России.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Министерства при формировании и утверждении Перечня, а также при издании Приказа, отсутствовали какие-либо нарушения, в связи с чем, основания для внесения изменений в Перечень отсутствуют. Перечень утвержден Министерством просвещения РФ в полном соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 25 октября 2021 № 732 на основании неоспоренного заключения ФГБОУ ВО «Московский педагогический университет». При таких данных административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «Гуманитарные проекты – XXI век» к Министерству просвещения Российской Федерации о включении в перечень - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца.

Апелляционная жалоба подается ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░: