Мотивированное решение от 27.02.2018 по делу № 02-0365/2018 от 02.10.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года                                                                                     город Москва

Пресненский районный суд города Москвы в составе: председательствующего судьи Кузьмичева А.Н., при секретаре Юриной Д.В.,

с участием истца Роднова А.Ю., представителей истца Герасимова С.В. и Гороховой Л.Ф.,

представителя ответчика ДГИ г.Москвы – Корсачевой Е.В.,

представителя ответчика Комиссии по решению жилищных вопросов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Трухина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-365/2018 по иску Роднова Александра Юрьевича к ДГИ города Москвы, Комиссии по решению жилищных вопросов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Управе Пресненского района о признании права на жилое помещение из жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Роднов А.Ю. обратился в суд с иском к ДГИ города Москвы, Управе Пресненского района о признании права на жилое помещение из жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить жилое помещение, указав следующее. *

Роднов Александр Юрьевич родился ... г. в городе Москве, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вырос на полном государственном обеспечении. Решением Краснопресненского районного совета народных депутатов исполнительным комитетом было принято решение от 22.05.1991 г № 1128/10 о предоставлении истцу жилой площади. Своим правом истец не воспользовался и не знает на каком основании был лишен данного права. Приговором Серпуховского народного суда г. Москвы от 22.02.1993 года истцу назначено наказание в виде 5 лет 6 месяцев лишения свободы, исчислив срок отбывания наказания с 26.01.1992 года. Все остальные годы истец находился без постоянного места жительства, проживал у знакомых, отбывал наказание в местах лишения свободы. 31 мая 2016 года истец освободился из мест лишения свободы и стал восстанавливать свои жилищные права.

Истец просит суд: обязать Управу Пресненского района г.Москвы и Департамент городского имущества г.Москвы исполнить решение Исполнительного комитета Краснопресненского районного совета Народных депутатов от 22.05.1991 года №1128/10 «О предоставлении жилой площади» в связи с прибытием из мест лишения свободы; предоставить истцу жилое помещение, в виде отдельной комнаты, расположенной по адресу: г....; обязать Департамент городского имущества заключить с Родновым Александром Юрьевичем договор социального найма на комнату в квартире коммунального заселения, расположенную по адресу: г.....

Требования заявлены с учетом заявления об уточнении иска, в порядке ст. 39 ГПК РФ, принятых судом.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика к участию в деле была привлечена Комиссия по решению жилищных вопросов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец Роднов А.Ю., представители истца по доверенности Герасимов С.В. и Горохова Л.Ф. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по доверенности Трухин Д.В. в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель ДГИ г.Москвы по доверенности Корсачева Е.В. возражала против удовлетворения требований, просила суд в иске отказать в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Ответчик Управа Пресненского района явку своего представителя в суд не обеспечил, извещен судом надлежащим образом, просил суд в иске отказать по доводам письменного отзыва на иск.

Третье лицо ГБУ г. Москвы «Жилищник Пресненского района» явку своего представителя в суд не обеспечил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав истца, представителей истца и ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного, и социального развития.

Осуществление права на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей Декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство пп. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей» статус детей оставшихся без попечения родителей получают лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограничено дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, действующей в момент достижения истцом совершеннолетия) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что проживание детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Роднов Александр Юрьевич родился ... г., что сторонами не оспаривалось.

Решением Краснопресненского районного совета народных депутатов исполнительным комитета от 22.05.1991 г № 1128/10 истцу предоставлена жилая площадь – комната размером 13,8 кв.м по адресу: г.... в связи с прибытием из мест лишения свободы (л.д. 7).

Заявляя исковые требования, истец указал на то, что своим правом он не воспользовался, был его лишен, однако имеет право на предоставление жилого помещения, так как относится к категории лиц, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Между тем, суд не соглашается с данными доводами истца по следующим основаниям.

Суд считает, что истец никогда не относился ни к одной из категории лиц, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ № 159) на которых распространялись и/или/либо распространяются дополнительные гарантии на жилое помещение предусмотренные ФЗ № 159 (ст. 8),

Кроме того, в заявленном споре отсутствует сам по себе спор о праве, так как суду в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что истец в установленном законом порядке обращался к ответчику, а ответчик своими действиями нарушил права истца.

Понятия (категории) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей введены в законодательство РФ ФЗ № 159 23.12.1996, при том, с учетом того, что Истец достиг возраста 18 лет 01.05.1988 года, а ФЗ № 159 не распространяет свое действие на правоотношения возникшие до его вступления (ст. 13).

В настоящее время истец, к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не относится, в силу понятий, определяющих эти категории лиц, как лиц в возрасте до 18 лет, установленных ст. 1 ФЗ № 159.

Истец к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не мог быть и не может быть, отнесен в силу того, что к указанной категории лиц, отнесены лица относившиеся, имевшие статус детей - сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, от 18 до 23 лет, имевшие соответствующие гарантии, права в соответствии с имевшимся статусом и имеющие соответствующие права на настоящий момент, «лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите».

Суду не представлено доказательств того, что Истец имел статус ребенка-сироты или/либо ребенка, оставшегося без попечения родителей, соответственно и не мог и не может быть отнесен к лицам из числа детей - сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Как усматривается из Определения Конституционного Суда РФ от 26.05.2016 N 1037-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ... на нарушение конституционных прав пунктами 1 и 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: «В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-ти летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользования соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан). Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется».

Кроме того, истец не имеет регистрации по месту жительства в городе Москве, не является ее жителем, в то время, как согласно Закону города Москвы от 14.06.2006 N 29 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», жилые помещения предоставляются только жителям Москвы.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований об обязании исполнить решение Исполнительного комитета Краснопресненского районного совета Народных депутатов от 22.05.1991 года №1128/10 «О предоставлении жилой площади» Роднову А.Ю.

Кроме того, суд также отказывает в удовлетворении требований в связи с тем, что ответчиком было заявлено о пропуске срока исковой давности на обращение в суд.

Согласно части 2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности, при этом уважительных причин пропуска срока на обращения в суд истцом не представлено.

Из материалов дела усматривается, что решение о предоставлении истцу жилой площади было вынесено 22.05.1991г., в Пресненский районный суд г. Москвы истец обратился лишь 25 сентября 2017 г., т.е. за пределами предусмотренного срока исковой давности, установленный законом 3-летний срок, в связи с чем, суд удовлетворяет ходатайство ответчика в применении судом при рассмотрении данного дела последствий пропуска срока исковой давности, в связи с чем, отказывает в удовлетворении исковых требований.

Довод истца о том, что о нарушении своего права он узнал лишь 31.05.2016г. после освобождения из мест лишения свободы, суд находит несостоятельным, так как о нарушении своих прав истец должен был узнать не ранее 1991 г.

Что касается требования об обязании Департамент городского имущества г. Москвы заключить с Родновым Александром Юрьевичем договор социального найма на комнату в квартире коммунального заселения, расположенную по адресу: г...., то суд также находит данное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу части 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Положениями частей 1 и 2 статьи 131 ГПК РФ предусмотрено, что исковое заявление подается в суд в письменной форме. В исковом заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения; в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон; перечень прилагаемых к заявлению документов.

Тем самым гражданское процессуальное законодательство устанавливает конкретные требования к форме и содержанию искового заявления. Предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу.» (Определение Верховного Суда РФ от 23.05.2016 N 18-КГ16-21).

 С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у Истца с Ответчиком по делу должен иметься спор о праве, или существовать реальная угроза нарушения, в случае признания, оспариваемого права Истцом, Ответчиком.

Однако, Истцом не предоставлено доказательств нарушения его прав Ответчиком, в связи с чем, суд считает, что между ними отсутствует спор о праве.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск подлежит удовлетворению. Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░