Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4147/2021 ~ М-3548/2021 от 18.05.2021

№2а-4147/2021

10RS0011-01-2021-009457-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2021 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лось Ирины Александровны к Министерству имущественных и земельных отношений республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Лось И.А. в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей обратилась с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелияоб оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Требования мотивированы тем, что истец представляет многодетную семью, имеет право на бесплатное обеспечение земельным участком, обратилась 16.03.2021 года к ответчику с заявлением, в котором просила об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего предоставления. Решением от 30.04.2021 года ответчик отказал истцу в предоставлении этого земельного участка в собственность по тем мотивам, что ранее уполномоченным органом утверждалась схема расположения земельного участка, совпадающего по местоположению с испрашиваемым земельным участком, срок действия которой не истек. Истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений республики Карелия от 30.04.2021 года №11070/12.4-21 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 10:01:0220116 в г. Петрозаводске в соответствии с заявлением Лось И.А..

Определениями суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица Новикова Тамара Андреевна, Шемонаева (Лебедева) Наталья Валерьевна.

Административный истец и ее представитель Филатов К.С. по доверенности в судебном заседании иск поддержали.

Административный ответчик представителя в суд не направил, из представленного отзыва следует, что ответчик с заявленными требованиями не согласен. Испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, в отношении которого Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.06.2011 года №2498 была утверждена схема расположения земельного участка, указанная схема не имеет срока действия, в связи с чем основания для предоставления испрашиваемого земельного участка истцу отсутствуют.

Заинтересованное лицо Администрация Петрозаводского городского округа представителя в суд не направило, из письменных возражений следует, что Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.06.2011 года №2498 по заявлению Новиковой Т.А. была утверждена схема расположения земельного участка. Земельно-правовые документы на земельный участок не оформлены, оснований для удовлетворения иска не усматривает.

Заинтересованное лица Шемонаева (Лебедева) Н.В. не обеспечила свое участие в рассмотрении дела, о рассмотрении дела извещалась в установленном законом порядке.

По сведениям суда заинтересованное лицо Новикова Т.А. скончалась.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980- ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия.

Судом установлено, что 19.03.2021 ответчику поступило датированное 16.03.2021 года заявление Лось И.А., поименованное как заявление о предоставлении земельного участка многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, заявление содержало просьбу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 10:01:0220116 в г. Петрозаводске, территориальная зона ЖИ, площадью 1500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, о чем истцу сообщено в письме от 30.04.2021 №11070/12.4-21. Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что в соответствии со сведениями, полученными из Администрации Петрозаводского городского округа, испрашиваемый истцом земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым органом местного самоуправления постановлением для дальнейшего предоставления гражданину для размещения индивидуального жилого дома.

Истцом срок обращения с настоящим иском в суд не пропущен.

Оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом государственной власти в предусмотренной законом форме в установленные сроки. Однако по существу решение требованиям закона не отвечает.

Согласно статьям 11.3, 11.10 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как то следует из оспариваемого решения и возражений на иск, ответчик установил невозможность предоставления испрашиваемого участка в собственность, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

По делу установлено, что Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.06.2011 года №2498 в порядке ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» по ходатайству Новиковой Тамары Андреевны была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале 10:01:0220116 в районе ул. Сулажгорского кирпичного завода общей площадью 1053 кв.м для размещения индивидуального жилого дома.

Новикова Т.А. скончалась 06.10.2012 года. Наследство Новиковой Т.А. принято ее наследником Новиковой Татьяной Николаевной, которая скончалась 21.01.2014 года. Наследником Новиковой Т.Н. является Шемонаева (Лебедева) Н.В..

По представленным суду сведениям после утверждения схемы расположения земельного участка дальнейшие действия и процедуры по предоставлению земельного участка уполномоченными органами не предпринимались. Указанный земельный участок на кадастровый учет в установленном законом порядке поставлен не были. Вместе с тем графическое отображение этого участка на приложенной к постановлению схеме позволяет прийти к выводу об их частичном наложении с испрашиваемым Лось И.А. земельным участком.

Поскольку имущественных прав за Новиковой Т.А. и ее наследниками на земельный участок, схема на который утверждена Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.06.2011 года №2498, не возникло, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящем деле спора о правах на земельный участок между гражданами и возможности разрешения настоящего спора в порядке административного судопроизводства.

Порядок предоставления земельных участков на момент обращения Новиковой Т.А. был урегулирован статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей на тот момент редакции. К моменту рассмотрения дела регулирование вопросов предоставления гражданам земельных участков изменилось. Переходные положения были предусмотрены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно ч. 4 ст. 34 указанного закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Указанные выше сроки окончания процедуры предоставления земельного участка в порядке пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации ко дню обращения Лось И.А. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка истекли, оснований для выводов о бессрочном действии постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 30.06.2011 года №2498 не имеется. Право на предоставление земельного участка, сформированного в соответствии с утвержденной постановлением №2498 схемой, имущественным правом не является, в связи с чем не может перейти по наследству к наследникам Новиковой Т.А., сама же Новикова Т.А. скончалась в 2012 году, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности выводов административного ответчика о невозможности предоставления испрашиваемого истцом земельного участка.

Указанное выше дает основание для выводов о незаконности отказа административного ответчика в удовлетворении заявления истца. Оспариваемым решением нарушаются права истца и членов многодетной семьи на предоставление испрашиваемого земельного участка.

Способом восстановить нарушенные права истца является понуждение административного ответчика повторно рассмотреть заявление Лось Ирины Александровны от 16.03.2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ст. 111 КАС РФ расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с администртиного ответчика. Рассмотрение заявления о взыскании с ответчика расходов на представителя выделено в отдельное производство в связи с тем, что заявление поступило от истца в день рассмотрения дела, а ответчик не представил суду свою позицию по указанному заявлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений республики Карелия от 30.04.2021 года №11070/12.4-21 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений республики Карелия повторно рассмотреть заявления Лось Ирины Александровны от 16.03.2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения в суд и Лось Ирине Александровне в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу Лось Ирины Александровны 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 09.07.2021 года