Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-61/2019 ~ М-54/2019 от 18.02.2019

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                        пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Коротаевой Натальи Васильевны к Государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по Селемджинскому району об обязании включить период работы с 14 ноября 1990 года по 01 апреля 2006 года в Норской средней школе в стаж по должности педагог-организатор, с целью назначения ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Коротаева Н.В. обратилась в суд с указанным иском, с учетом уточнений исковых требований просила обязать ответчика с целью назначения ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг включить период работы с 14 ноября 1990 года по 01 апреля 2006 года в Норской средней школе в стаж по должности педагог-организатор. Исковые требования мотивированы тем, что с 1987 года Коротаева Н.В. проживает в с.Норск Селемджинского района Амурской области. С период с 14 ноября 1990 года по 01 апреля 2006 года работала педагогическим работником в МБОУ «Норская СОШ», фактически работала по должности педагог-организатор, однако в трудовой книжке её должность ошибочно поименована как старшая пионервожатая. Решением Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Селемджинскому району (далее ГКУ АО УСЗН по Селемджинскому району) №197 от 11.12.2018 года ей отказано в назначении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «педагогический работник на селе-пенсионер» в связи с отсутствием права, поскольку должность «старший пионервожатый» не может быть идентична ни одной из должностей, указанных в Перечне должностей педагогических и руководящих работников (специалистов) образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, дающих право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг. Вместе с тем, несмотря на то, что занимаемая ею должность в трудовой книжке поименована как старший пионервожатый, она выполняла обязанности педагога-организатора, что подтверждается должностными инструкциями педагога-организатора, и старшей пионервожатой. Кроме того, должность работника МБОУ «Норская СОШ», принятого на её место работы поименована как педагог-организатор, размер должностного оклада по занимаемой ею должности с учетом разряда соответствует размеру должностного оклада лица, принятого на её место работы, должность которой поименована как педагог-организатор.

    Истец Коротаева Н.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Представитель ответчика ГКУ АО «Управление социальной защиты населения по Селемджинскому району» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении данного дела в его отсутствие, предоставил письменный отзыв, из которого следует, что решение об отказе Коротаевой Н.В. в назначении ежемесячной социальной выплаты на оплату ЖКУ как педагогу-пенсионеру вынесено в связи с тем, что занимаемая истцом должность старшая пионервожатая, указанная в трудовой книжке истца, не может быть отнесена ни к одной из должностей, указанных в Перечне должностей педагогических и руководящих работников (специалистов образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), имеющих право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 20.06.2008г. №136. Из представленных истцом копий трудовой книжки, справки из школы, должностных обязанностей - управление не может сделать однозначный вывод о том, что Коротаева Н.В. работала педагогом - организатором. Управление не уполномочено изменять записи в трудовой книжке гражданина, сделанные ошибочно или трактовать записи по своему усмотрению. В связи с чем истцу были даны разъяснения о причинах отказа и рекомендовано обратиться в суд. Разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

    Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счёт средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

    В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация).

В соответствии со ст. 2 Закона Амурской области от 05.12.2005 N 99-ОЗ (ред. от 17.12.2018) "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" гражданам предоставляются меры социальной поддержки, одной из которых является ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕСВ).

Частью 1 статьи 4 Закона Амурской области от 05 декабря 2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» предусмотрено, что социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам отдельных категорий из числа лиц, указанных в пп. 2 - 6, 9 - 11 части 1 статьи 1 настоящего Закона, независимо от вида жилищного фонда в форме ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Из содержания подпункта «а» пункта 10 и п.11 статьи 1 Закона Амурской области от 05.12.2005 N 99-ОЗ следует, что к лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки отнесены проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) педагогические и руководящие работники (специалисты) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - педагогические работники образовательных организаций), проработавшие не менее десяти лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после назначения им пенсии в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, либо соответствующие условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 года (далее - пенсионеры на селе).

В судебном заседании установлено, что Коротаева Н.В. с 15 апреля 1987 года проживает в сельской местности - <адрес>. В период с 14 ноября 1990 года по 1 апреля 2006 года, то есть в течение более 10 лет, Коротаева Н.В. работала в МБОУ «Норская СОШ», что подтверждается исследованными в судебном заседании трудовой книжкой Коротаевой Н.В. серии АТ-IV №, справками МБОУ «Норская СОШ» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме на работу № по Норской СОШ от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается справкой УПФР в г.Свободном Амурской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Вместе с тем, решением Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Селемджинскому району (далее ГКУ АО УСЗН по Селемджинскому району) № от ДД.ММ.ГГГГ Коротаевой Н.В. отказано в назначении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «педагогический работник на селе-пенсионер» в связи с отсутствием права, поскольку периоды работы по должности «старший пионервожатый» не могут быть учтены при определении права на получение указанных мер социальной поддержки, так как такая должность отсутствует в Перечне должностей педагогических и руководящих работников (специалистов) образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, имеющих право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных.

В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 20.06.2008 N 136 (ред. от 17.01.2012) "Об утверждении Перечня должностей педагогических и руководящих работников (специалистов) образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), имеющих право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг" право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг имеют педагогические работники (специалисты): учитель; преподаватель; педагог-организатор; социальный педагог; учитель-дефектолог, учитель-логопед; педагог-психолог; воспитатель (включая старшего); педагог-библиотекарь; старший вожатый; педагог дополнительного образования (включая старшего); музыкальный руководитель; концертмейстер; руководитель физического воспитания; инструктор по физической культуре; методист (включая старшего); инструктор-методист (включая старшего); инструктор по труду; преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности; тренер-преподаватель (включая старшего); мастер производственного обучения. Должность старшей пионервожатой указанным постановлением не предусмотрена.

Согласно справкам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным директором МБОУ «Норская СОШ», Коротаева Н.В. с 14.11.1990 года по 01.04.2006 года в работала Норской средней школе в должности, поименованной старшей пионерской вожатой (педагог-организатор).

Из исследованного в судебном заседании приказа № по Норской средней школе от 6.09.1995 года о распределении должностных обязанностей, п.1.4 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрены должностные обязанности Коротаевой Н.В. (ОВВР), должностной инструкции старшей пионерской вожатой, утвержденной директором школы 01.10.1995 года, следует, что в обязанности Коротаевой Н.В. по должности, поименованной в трудовой книжке как старшая пионерская вожатая входило: способствование развитию и деятельности детских общественных организаций, объединений, помощь в программировании их деятельности на принципах добровольности, самодеятельности, гуманности и демократизма с учетом инициативы, интересов и потребностей обучающихся; содействие обновлению содержания и форм деятельности детских организаций, объединений, организация их коллективно-творческую деятельности в соответствии с возрастными интересами обучающихся и требованиями жизни; обеспечение условий для широкого информирования обучающихся о действующих детских и молодежных организациях, объединениях; организация наглядного оформление школы по тематике проводимой им работы; создание в школе благоприятных условий, позволяющих обучающимся проявлять гражданскую и нравственную позицию, реализовывать свои интересы и потребности, интересно и с пользой для их развития проводить свободное время; забота о здоровье и безопасности доверенных ему обучающихся; соблюдение норм и правил охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты; организация каникулярного отдых обучающихся; изучение и использование передового опыта работы с детьми и подростками, проведение работы по подбору и подготовке руководителей (организаторов) первичных коллективов детских организаций, объединений.

Указанные должностные обязанности, которые выполнялись истцом в спорный период её трудовой деятельности соответствуют должностным обязанностям, предусмотренным квалификационной характеристикой педагога-организатора, содержащейся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих работников образования, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н, согласно которой педагог-организатор содействует развитию личности, талантов и способностей, формированию общей культуры обучающихся (воспитанников, детей), расширению социальной сферы в их воспитании; изучает возрастные и психологические особенности, интересы и потребности обучающихся, воспитанников, детей в учреждениях (организациях) и по месту жительства, создает условия для их реализации в различных видах творческой деятельности, используя современные образовательные технологии, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы; проводит учебные занятия, воспитательные и иные мероприятия, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, а также современных информационных технологий и методик обучения; организует работу детских клубов, кружков, секций и других любительских объединений, разнообразную индивидуальную и совместную деятельность обучающихся (воспитанников, детей) и взрослых; руководит работой по одному из направлений деятельности образовательного учреждения: техническому, художественному, спортивному, туристско-краеведческому и др. Способствует реализации прав обучающихся (воспитанников, детей) на создание детских ассоциаций, объединений. Организует вечера, праздники, походы, экскурсии; поддерживает социально значимые инициативы обучающихся, воспитанников, детей в сфере их свободного времени, досуга и развлечений, ориентируясь на личность обучающегося, воспитанника, ребенка, развитие его мотивации, познавательных интересов, способностей. Организует самостоятельную деятельность обучающихся (воспитанников, детей), в том числе исследовательскую, включает в учебный процесс проблемное обучение, содействует обеспечению связи обучения с практикой. Анализирует достижения обучающихся, воспитанников, детей. Оценивает эффективность их обучения, на основе развития опыта творческой деятельности, познавательный интерес обучающихся (воспитанников, детей), используя компьютерные технологии, в т.ч. текстовые редакторы и электронные таблицы в своей деятельности. Участвует в работе педагогических, методических советов, в других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям или лицам, их заменяющим. Привлекает к работе с обучающимися (воспитанниками, детьми) работников учреждений культуры и спорта, родителей (лиц, их заменяющих), общественность. Оказывает поддержку детским формам организации труда обучающихся (воспитанников, детей), организует их каникулярный отдых. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся (воспитанников, детей) во время образовательного процесса. Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

Кроме того, обязанности Коротаевой Н.В., исполняемые по должности, поименованной как старшая пионерская вожатая, соответствуют должностным обязанностям ФИО5, принятой на должность Коротаевой Н.В. после увольнения последней, однако данная должность была поименована уже как педагог-организатор, что подтверждается исследованными в судебном заседании приказами, изданными директором Норской СОШ, а также должностной инструкции педагога-организатора ФИО5, утверждённой директором МДОУ «Норская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ, штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ, штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ год, из которых следует, что должность на которой ранее работала Коротаева Н.В., а затем ФИО5 была переименована как педагог-организатор.

Из анализа тарифной сетки с 01.09.2005 года, почасовой тарифной сетки с 01.09.2005 года, тарифной сетки с 01.10.2006 года, почасовой тарифной сетки с 01.10.2006 года, штатного расписания на 01.09.2017 года, тарификационного списка учителей и других работников на 01.01.2005 года, тарификационного списка учителей и других работников школ на 01.10.2006 года, следует, что размер месячной ставки ФИО5 по должности педагог организатор (2360 руб.), с учётом преподаваемого предмета ОВВР соответствует месячной ставке Коротаевой Н.В. по должности старшая пионервожатая (2440 рублей) с учетом преподаваемого предмета ОВВР, при этом разница в месячной ставке соответствует установленным ФИО5 и Коротаевой Н.В. разрядам (у ФИО5 – 7 разряд, у Коротаевой Н.В. – 10 разряд).

Кроме того, суд принимает во внимание исследованные в судебном заседании выписки из приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым истец, как педагогический работник, являлась получателем льготы по коммунальной услуге (за дрова).

Учитывая вышеприведённые обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Коротаева Н.В. в период с 14.11.1990 года по 01.04.2006 года фактически работала в Норской средней школе по должности педагог-организатор, которая в трудовой книжке истца была ошибочно поименована как старшая пионервожатая.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Коротаевой Н.В. являются обоснованными, в связи с чем заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Коротаевой Натальи Васильевны удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Амурской области управление социальной защиты населения по Селемджинскому району включить в стаж, дающий право на назначение ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, период работы Коротаевой Натальи Васильевны с 14 ноября 1990 года по 01 апреля 2006 года в МБОУ «Норской СОШ».

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                        О.В.Василенко